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為全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《濟(jì)南市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《槐蔭區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合槐蔭區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定了《槐蔭區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)向社會公開征求《槐蔭區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的意見，社會各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可向我單位提出意見和建議，意見征集為2022年7月12日至2022年8月12日。

聯(lián)系人：李連勇

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郵政編碼：250117

槐蔭區(qū)殘聯(lián)

2022年7月12日

為全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《濟(jì)南市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《槐蔭區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合槐蔭區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、決策背景

區(qū)委、區(qū)政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，將殘疾人事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。“十三五”時期，我區(qū)殘疾人事業(yè)取得長足發(fā)展，廣大殘疾人群眾同全區(qū)人民一道邁入了小康社會，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。殘疾人脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，181名建檔立卡貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；社會保障水平不斷提高，兜底政策得到全面落實(shí)，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金2525.1萬元，保障困難、重度殘疾人1.73萬人次；殘疾人居民醫(yī)保參保率達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；為全區(qū)持證殘疾人購買人身意外傷害保險25994人次；公共服務(wù)水平不斷提升，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)27015人次，為4603名符合條件的殘疾人適配輔助器具；資助高中以上殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女1235人次；培訓(xùn)殘疾人2057人次，新增997名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索殘疾人高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展模式，推動建立了“荔枝花開”全國殘疾人文創(chuàng)就業(yè)聯(lián)盟，承辦了全國殘疾人文化周、華東六省一市殘疾人文創(chuàng)作品展，我區(qū)殘疾人工作在全國產(chǎn)生廣泛影響；投入242.17萬元為1788戶殘疾人家庭改造無障礙設(shè)施；為全區(qū)16周歲（含）以上貧困重度殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)845人次、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)37人次；城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。殘疾人服務(wù)設(shè)施日臻完善，投資 1200萬元建成面積4000平方米的區(qū)殘疾人康復(fù)中心，投資350萬元，建成1500平方米的區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心，保障了全區(qū)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)需求。完成了“黨建引領(lǐng)推動新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”基層殘聯(lián)組織改革，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)街道殘聯(lián)“一專兩員”管理的意見》，將“一專兩員”隊(duì)伍管理權(quán)限下放到街道；深入落實(shí)省殘聯(lián)、省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村(社區(qū))殘疾人協(xié)會工作的實(shí)施意見》，在全區(qū)所有村（社區(qū)）建立了殘疾人協(xié)會和配備了專職殘疾人委員。在全區(qū)建立起了一支愛崗敬業(yè)、穩(wěn)定高效的基層殘疾人工作者隊(duì)伍。2016年12月，槐蔭區(qū)榮獲“全國殘疾人工作先進(jìn)單位”“全省殘疾人組織建設(shè)示范縣（區(qū)、縣）”榮譽(yù)稱號。這些成就的取得，有效改善了殘疾人民生，進(jìn)一步增強(qiáng)了殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力，殘疾人平等參與社會生活更加廣泛，我區(qū)殘疾人事業(yè)整體水平繼續(xù)保持省、市領(lǐng)先水平。

“十四五”時期，我區(qū)殘疾人工作面臨的突出問題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡，基層殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)能力與殘疾人的新時代需求之間還存在一定差距。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分、重要的民生工作，黨的十九屆五中全會提出，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人社會福利制度。“十四五”時期，是我國由全面小康向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。面對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、強(qiáng)省會戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，各級各部門要緊緊圍繞區(qū)委“125510”發(fā)展思路，在加快殘疾人事業(yè)發(fā)展上有所作為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人積極投身新時代槐蔭高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)偉大實(shí)踐，干在實(shí)處，走在前列，擔(dān)當(dāng)“西興”龍頭、爭做“中優(yōu)”先鋒，全力打造“齊魯門戶，醫(yī)養(yǎng)之都”，打造黃河流域中心城市一流城區(qū)，讓廣大殘疾人共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、弱有所扶的原則立場，聚焦加快建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人對美好生活的需要。

（二）基本原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)持以人民為中心，著力解決殘疾人急難愁盼問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。堅(jiān)持弱有所扶的原則立場，著力完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，著力提高殘疾人保障水平，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、共同富裕。堅(jiān)持依法依規(guī)，推動殘疾人權(quán)益全面落實(shí)，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵支持社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)，推動融入黃河流域殘疾人事業(yè)發(fā)展大局。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，殘疾人獲得全生命周期服務(wù)，生活品質(zhì)得到改善，民生福祉達(dá)到新水平，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

１．多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本生活保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢，重度殘疾人得到更好照護(hù)。

２．殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續(xù)提高，文化體育有較大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

３．無障礙的社會環(huán)境不斷優(yōu)化，社會力量參與更加廣泛和深入，基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會支持網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人參與社會生活的條件更加充分、社區(qū)融合更加全面。

４．殘疾人平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，法治保障體制更健全，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的手段更豐富。

三、重點(diǎn)舉措和主要任務(wù)

（一）健全殘疾人社會保障體系，持續(xù)提升殘疾人收入水平。

1. 鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)加大5年過渡期內(nèi)政策幫扶力度，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡?，F(xiàn)行惠殘助殘幫扶政策應(yīng)享盡享，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)、有效幫扶、動態(tài)清零。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，加大精準(zhǔn)培訓(xùn)、就業(yè)力度，增強(qiáng)有勞動能力殘疾人的內(nèi)生動力，持續(xù)開展東西部殘疾人工作協(xié)作幫扶，加強(qiáng)黃河流域省會城市殘疾人事業(yè)交流協(xié)作。[牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）,參與部門：區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)殘聯(lián)]

2. 提升殘疾人保險水平。區(qū)政府繼續(xù)做好為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳費(fèi)不低于最低檔次的居民養(yǎng)老保險費(fèi)并給予相應(yīng)繳費(fèi)補(bǔ)貼。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人、安置殘疾人的就業(yè)單位落實(shí)社會保險補(bǔ)貼。對依法參加失業(yè)保險且符合相關(guān)條件的失業(yè)殘疾人,及時發(fā)放失業(yè)保險金或失業(yè)補(bǔ)助金。在貧困重度殘疾人免費(fèi)按最高標(biāo)準(zhǔn)繳納居民基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上,提高非貧困非重度殘疾人繳納居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保資金按時發(fā)放到位,將嚴(yán)重精神障礙納入職工、居民醫(yī)保門診慢特病保障范圍。按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入長期護(hù)理保險保障范圍。繼續(xù)為殘疾人購買人身意外傷害保險,逐步提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。（牽頭部門：區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)醫(yī)保局,參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)殘聯(lián)）

3. 完善殘疾人社會補(bǔ)貼制度。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制,制定護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼差別化制度,積極探索將護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至有護(hù)理需求的三、四級智力和精神殘疾人。落實(shí)殘疾人有線電視和通訊等信息消費(fèi)優(yōu)惠、免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具、公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放等政策。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù),合理確定基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。（牽頭部門：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián),參與部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)公安分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)退役軍人事務(wù)局）

4. 健全殘疾人社會救助制度。逐步提高醫(yī)療救助水平,強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的銜接。加大困難殘疾人臨時救助力度,及時幫助解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難,實(shí)施類別化、差異化救助。在重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中加強(qiáng)對殘疾人的保護(hù),并在應(yīng)急方案中將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對象。村（社區(qū)）探索建立結(jié)對幫扶制度,幫助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。（牽頭部門：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián),參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)醫(yī)保局）

（二）提高健康服務(wù)供給質(zhì)量，不斷提升殘疾人健康水平。

１．加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。貫徹落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》（國務(wù)院令第675號），堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合原則，推動殘疾預(yù)防融入相關(guān)政策法規(guī)，納入各領(lǐng)域規(guī)劃部署。建立完善殘疾預(yù)防工作機(jī)制，提升全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查等階段的殘疾預(yù)防體系。建立０－６歲兒童殘疾篩查診斷機(jī)制，對初篩發(fā)現(xiàn)的疑似殘疾兒童及時開展復(fù)篩、診斷、信息管理和早期干預(yù)工作。實(shí)施疾病預(yù)防干預(yù)、控制措施，減少因病致殘，完善心腦血管疾病、糖尿病、高血壓等慢性病綜合防治服務(wù)和管理制度。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)傳染病、地方病、罕見病、職業(yè)病、精神疾病等疾病的早期診斷、干預(yù)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)管、道路交通安全管理，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全，提高飲用水和生態(tài)環(huán)境治理干預(yù)能力。加強(qiáng)兒童和老年人傷害預(yù)防和干預(yù)，提升家庭、校園、社區(qū)及其他公共區(qū)域的環(huán)境安全。強(qiáng)化重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)和個體危機(jī)干預(yù)，加強(qiáng)突發(fā)事件心理援助工作，構(gòu)建社會心理健康服務(wù)體系。結(jié)合“殘疾預(yù)防日”“預(yù)防出生缺陷日”“愛眼日”“愛耳日”“世界唐氏綜合癥日”“世界精神衛(wèi)生日”“世界麻風(fēng)病日”等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育活動，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。（牽頭部門:區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)殘聯(lián)，參與部門:區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)教育和體育局、區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)婦聯(lián)）

２．改善殘疾人健康管理服務(wù)。優(yōu)先為殘疾人開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，有簽約需求的殘疾人簽約率達(dá)到100％，每年至少為簽約殘疾人開展一次健康狀況評估，并建立健康檔案。為有需求的殘疾人就近就便提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理、康復(fù)護(hù)理、咨詢轉(zhuǎn)介等個性化簽約服務(wù)。優(yōu)化殘疾人就醫(yī)環(huán)境和服務(wù)流程。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍，提高報銷比例。強(qiáng)化殘疾人心理健康服務(wù)，定期為殘疾人及親屬提供心理疏導(dǎo)、社會心理作業(yè)治療等促進(jìn)其參與社會的支持性服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。（牽頭部門:區(qū)衛(wèi)生健康局，參與部門:區(qū)醫(yī)保局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)）

３．規(guī)范殘疾兒童康復(fù)。完善殘疾兒童篩查、診斷、康復(fù)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)；落實(shí)殘疾兒童康復(fù)制度及配套政策，保障有需求的殘疾兒童享有規(guī)范有效的基本康復(fù)服務(wù)。推廣“泉康”殘疾兒童康復(fù)品牌，完善提升殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、特殊教育機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)水平和人員素質(zhì),提高為殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)的效能。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校開展康復(fù)服務(wù)，鼓勵有條件的機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建或新建示范性殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。整合資源構(gòu)建“醫(yī)療+康復(fù)+教育”服務(wù)體系，延伸服務(wù)鏈條，促進(jìn)殘疾兒童全面康復(fù)與發(fā)展。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)殘聯(lián),參與部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局）

４．健全殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄。推進(jìn)以“家庭醫(yī)生簽約＋康復(fù)服務(wù)”為主體，以“互聯(lián)網(wǎng)＋康復(fù)服務(wù)”“殘疾人之家＋康復(fù)服務(wù)”“社會組織＋康復(fù)服務(wù)”等為補(bǔ)充的服務(wù)模式，實(shí)施“金杖筑夢”精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有康復(fù)需求的殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好規(guī)劃，組織殘疾人主動參與社區(qū)活動，在社區(qū)塑造關(guān)懷、支持、非排斥、非歧視的社區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)，為有需求的持證精神殘疾人提供基本醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)貼。健全三級康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)殘疾人康復(fù)中心功能，實(shí)現(xiàn)街道康復(fù)指導(dǎo)站全覆蓋，發(fā)揮康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)的骨干作用；合理布局社區(qū)康復(fù)站，為殘疾人提供就近就便康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大康復(fù)管理人員、康復(fù)技術(shù)人員和特教教師的引進(jìn)及培養(yǎng)力度。實(shí)施殘疾人康復(fù)專業(yè)人才實(shí)名制培訓(xùn)，重點(diǎn)做好基層康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)科骨干培養(yǎng)。健全殘疾人康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高康復(fù)服務(wù)規(guī)范化水平。[牽頭部門:區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)殘聯(lián)，參與部門:區(qū)教育和體育局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）]

５．提高殘疾人輔助器具及家庭無障礙設(shè)施服務(wù)水平。加強(qiáng)輔助器具適配和家庭無障礙設(shè)施改造“融合”水平，建立健全殘疾人輔具及設(shè)施適配標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面。優(yōu)化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)與科技、金融及其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，互促共贏，構(gòu)建多元化的輔助器具及家庭無障礙設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、特困人員、福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)人員中有需求的殘疾人全部裝配或更換假肢、矯形器等康復(fù)輔助器具。加大殘疾人輔助器具及家庭無障礙設(shè)施適配服務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度,實(shí)現(xiàn)100% 持證上崗。（牽頭部門：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián),參與部門：區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（三）優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)，讓殘疾人過上更可持續(xù)更有尊嚴(yán)的生活。

１．健全殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。修訂完善殘疾人就業(yè)政策，規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用辦法，加大殘疾人就業(yè)資金投入力度，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)支出，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接，保障就業(yè)殘疾人依法享有低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策。適時調(diào)整殘疾人自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、實(shí)習(xí)見習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對招錄殘疾人用人單位給予崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持；對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、公益性崗位和靈活就業(yè)安排殘疾人的用人單位按相關(guān)政策給予補(bǔ)貼。建立殘疾人就業(yè)獎勵表彰制度，對殘疾人職業(yè)技能人才和超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵和表彰。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人力資源和社會保障局，參與部門：區(qū)民政局、區(qū)稅務(wù)局）

２．多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)做好殘疾人就業(yè)服務(wù)需求和就業(yè)狀況調(diào)查。推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)采取預(yù)留崗位、定向招錄等方式帶頭安置殘疾人就業(yè)。規(guī)范按比例就業(yè)審核制度，逐步將按比例就業(yè)年審信息納入用人單位信用信息。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位繳納稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)殘疾人特點(diǎn)，積極開發(fā)個性化殘疾人公益性崗位，政府開發(fā)的城鄉(xiāng)公益性崗位優(yōu)先安置殘疾人。對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)安排殘疾人就業(yè)給予政策扶持，動員社會力量興辦“如康家園”殘疾人之家、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，扶持社區(qū)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便就業(yè)提供服務(wù)和保障。鼓勵殘疾人采取自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補(bǔ)貼等方面給予扶持。規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，拓寬盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的就業(yè)渠道。為聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。扶持殘疾人參與文化創(chuàng)意及非遺傳承等文化產(chǎn)業(yè)。依托“荔枝花開”全國殘疾人文創(chuàng)就業(yè)聯(lián)盟,以市殘聯(lián)重點(diǎn)打造黃河流域殘疾人文化交流平臺,舉辦黃河流域殘疾人非遺與文創(chuàng)作品大賽為契機(jī)，深入挖掘黃河流域殘疾人文創(chuàng)資源，開展黃河流域大中城市殘疾人文創(chuàng)就業(yè)培訓(xùn)活動，促進(jìn)殘疾人在文創(chuàng)行業(yè)高質(zhì)量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)符合條件的“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有１人就業(yè)。（牽頭部門:區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)殘聯(lián)，參與部門:區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)文化和旅游局）

３．提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和技能培訓(xùn)服務(wù)。落實(shí)《濟(jì)南市殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》，提高殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。深入開展殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使新進(jìn)入人力資源市場的殘疾人至少獲得1次職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會，在崗殘疾人至少獲得1次技能提升培訓(xùn)機(jī)會，有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人至少獲得1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會。繼續(xù)開展殘疾人培訓(xùn)就業(yè)“閉環(huán)式”服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“需求—培訓(xùn)—就業(yè)”一體化的“閉環(huán)”運(yùn)行。繼續(xù)開展殘疾人非遺技能培訓(xùn)，扶持建立一批非遺工匠工作室。支持“荔枝花開”“銀光璀璨”等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，開發(fā)建立線上線下相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源庫。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)基地帶頭示范作用。定期組織殘疾人職業(yè)技能競賽，參加全國和全省殘疾人職業(yè)技能競賽和展能節(jié)。[牽頭部門：區(qū)殘聯(lián),參與部門：區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)政府辦（區(qū)大數(shù)據(jù)局）、區(qū)總工會]

４．加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織作用，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人和用人單位提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化“閉環(huán)式”服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點(diǎn)幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“殘疾人專場招聘會”“送崗位下鄉(xiāng)”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求，完善工作制度，建立工作臺賬，實(shí)施規(guī)范管理。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品區(qū)場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。積極開展“培訓(xùn)助盲”“就業(yè)助盲”活動，提升盲人就業(yè)、執(zhí)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。[牽頭部門:區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)殘聯(lián)，參與部門:區(qū)教育和體育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)衛(wèi)生健康局]

（四）推動社會公共服務(wù)均等化，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。

１．健全教育保障機(jī)制。全面落實(shí)殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。重視學(xué)前殘疾兒童融合教育，建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育為骨干、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的義務(wù)教育體系。建立完善送教（醫(yī)、康）上門服務(wù)機(jī)制，提高上門服務(wù)質(zhì)量。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系。為殘疾人參加國家、省、市教育考試提供合理的便利。完善區(qū)級殘疾人教育專家委員會運(yùn)行機(jī)制，對適齡殘疾兒童少年接受教育的能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力進(jìn)行評估,提出教育、康復(fù)、入學(xué)安置等建議,保障具備受教育能力的適齡殘疾兒童少年以適當(dāng)形式接受義務(wù)教育的權(quán)利。對符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立的特殊教育幼兒園（學(xué)前班）、特殊教育學(xué)校（特殊教育班）予以扶持,經(jīng)審批合格后的入校（園）特殊學(xué)生（幼兒），享受教育資助政策。落實(shí)特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)政策和殘疾人學(xué)生資助政策。加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。（牽頭部門：區(qū)教育和體育局,參與部門：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)殘聯(lián)）

２．加快促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)發(fā)展。將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推動殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)社會化發(fā)展,依托養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)資源科學(xué)布局建設(shè)殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),堅(jiān)持個性化與規(guī)模化托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)發(fā)展相結(jié)合,保障符合條件有服務(wù)需求的殘疾人能夠就近就便享受托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。支持養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能,優(yōu)化服務(wù)設(shè)施設(shè)備,接收符合條件的殘疾人。加大殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)政策扶持力度,推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)擴(kuò)面,建立托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長機(jī)制;完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,加快托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。推動符合條件的殘疾人居家服務(wù)和長期護(hù)理保險居家照護(hù)實(shí)現(xiàn)融合。探索推進(jìn)重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作,支持通過政府購買服務(wù)方式為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。充分利用各級政策資源,大力實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”,建設(shè)“如康家園”殘疾人之家,不斷提升殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)能力。[牽頭部門：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián),參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）]

３．保障殘疾人基本住房安全便利。不斷改善殘疾人居住條件，對符合保障性住房申請條件的殘疾人家庭給予優(yōu)先保障。農(nóng)村危房改造優(yōu)先解決符合低收入群體條件的殘疾人家庭住房安全問題。統(tǒng)籌將無障礙需求納入城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造建設(shè)之中。（牽頭部門:區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，參與部門:區(qū)殘聯(lián)）

４．提高公共文化服務(wù)水平。殘疾人參與公共文化服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。將扶殘助殘和殘疾人工作納入精神文明建設(shè)和文明典范城市創(chuàng)建內(nèi)容,支持殘疾人題材圖書、影視作品出版發(fā)行及公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。遵循均等共享，融合發(fā)展的原則，將殘疾人文化建設(shè)工作融入政府文化建設(shè)工作大局，以村（社區(qū)）為落腳點(diǎn)，依托當(dāng)?shù)匦聲r代文明實(shí)踐中心和綜合性文化服務(wù)中心等公共文化資源，全面加強(qiáng)基層殘疾人文化建設(shè)，提高基層殘疾人文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造殘健融合、適合殘疾人參與的文化活動平臺，至少建成2處殘健融合文化典范村（社區(qū)）。努力創(chuàng)造條件為城鄉(xiāng)殘疾人提供均等化的文化服務(wù)，提高殘疾人文化素養(yǎng)，滿足殘疾人精神文化需求。發(fā)展特殊藝術(shù)，加強(qiáng)殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)，鼓勵殘疾人參與文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持殘疾人圖書、影音、自媒體等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持殘疾人圖書、影音、融媒體開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，滿足殘疾人多元文化服務(wù)需求。積極推薦殘疾人參加第十一屆全市殘疾人藝術(shù)匯演。（牽頭部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)文化和旅游局、區(qū)殘聯(lián),參與部門：區(qū)教育和體育局）

5.推動殘疾人體育全面發(fā)展。殘疾人競技和康復(fù)健身體育同步發(fā)展，完善體育設(shè)施和工作隊(duì)伍，教練員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，殘疾人參與體育運(yùn)動的需求基本實(shí)現(xiàn)。加快殘疾人競技體育發(fā)展。健全優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員、教練員隊(duì)伍的選拔培養(yǎng)和保障體系，推動出臺槐蔭區(qū)殘疾人體育比賽獎勵辦法。加強(qiáng)殘疾人競技體育人才培養(yǎng)，積極參加濟(jì)南殘疾人運(yùn)動會，不斷向國家、省、市輸送優(yōu)秀殘疾人體育后備人才。大力推動殘疾人公共體育發(fā)展。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動，將殘疾人康復(fù)健身體育納入全民健身實(shí)施計(jì)劃，公共體育設(shè)施對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，大力培育殘疾人體育健身示范點(diǎn)，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。（牽頭部門:區(qū)體育事業(yè)發(fā)展中心、區(qū)殘聯(lián)，參與部門:區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育和體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

（五）全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，讓殘疾人平等參與社會生活。

１．提升無障礙環(huán)境建設(shè)管理水平。落實(shí)《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，強(qiáng)化全社會無障礙意識，在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)施無障礙建設(shè)和改造。推進(jìn)城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人集中就業(yè)單位無障礙建設(shè)和改造。繼續(xù)開展無障礙街道、村（社區(qū)）達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。加強(qiáng)無障礙監(jiān)督，要加快成立無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)隊(duì)伍，2025年底前，至少建立一支無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)隊(duì)伍。[牽頭部門：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,參與部門：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)文化和旅游局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)城市規(guī)劃協(xié)調(diào)服務(wù)中心、區(qū)殘聯(lián)]

２．提升信息無障礙發(fā)展水平。推動區(qū)政府門戶網(wǎng)站、辦事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無障礙服務(wù)。加快推廣普惠便利的電信服務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動５G在無障礙領(lǐng)域的應(yīng)用。擴(kuò)大信息無障礙終端產(chǎn)品供給，鼓勵支持無障礙技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用、推廣。[牽頭部門:區(qū)工業(yè)和信息化局，參與部門:區(qū)委宣傳部、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政府辦（區(qū)大數(shù)據(jù)局）、區(qū)殘聯(lián)]

３．提升無障礙服務(wù)水平。建設(shè)聽力言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。實(shí)施“文化助盲”工程，公共圖書館開設(shè)盲人閱覽室或盲人閱覽區(qū)，提供盲文讀物、有聲讀物。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動提供無障礙支持服務(wù)。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標(biāo)識。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。完善殘疾人駕駛汽車政策。（牽頭部門：區(qū)水務(wù)局、區(qū)文化和旅游局,參與部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)殘聯(lián)）

（六）加強(qiáng)殘疾人法治建設(shè)，保障殘疾人平等權(quán)利。

１．強(qiáng)化殘疾人事業(yè)法治保障。落實(shí)憲法、民法典、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的要求，反映殘疾人合理訴求，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見，積極推動殘疾人保障法相關(guān)配套法規(guī)的完善和修訂工作。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，推動殘疾人保障法貫徹實(shí)施。加強(qiáng)殘疾人法治宣傳工作，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián),參與部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

2.依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，通過公益訴訟、司法救助、法律援助等服務(wù)，切實(shí)保障殘疾人平等充分參與訴訟活動的權(quán)利。完善殘疾人法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依法擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務(wù)。持續(xù)深化“法律惠民生?助力殘疾人”品牌活動，不斷提升殘疾人法律援助質(zhì)量。發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線平臺作用，做好殘疾人重點(diǎn)群體信訪工作，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)督，堅(jiān)決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。在具有正常履行職責(zé)身體條件的前提下，合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇，創(chuàng)造更加包容、公平的社會環(huán)境。（牽頭部門：區(qū)司法局、區(qū)公安分局,參與部門：區(qū)委組織部、區(qū)教育和體育局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)信訪局、區(qū)殘聯(lián)）

（七）深化殘聯(lián)組織改革，夯實(shí)殘疾人事業(yè)基層基礎(chǔ)。

１．加強(qiáng)各級殘聯(lián)組織建設(shè)。深化各級殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將殘疾人工作落實(shí)情況納入各級黨組織年度黨建述職內(nèi)容。發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶作用，著力增強(qiáng)殘聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，努力建設(shè)讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團(tuán)組織。完善區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補(bǔ)的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道統(tǒng)籌人員編制力量，配齊配強(qiáng)殘聯(lián)“一專兩員”，逐步提高“一專兩員”工資待遇,村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“兩委”班子明確１名成員負(fù)責(zé)殘疾人工作，配齊殘疾人專職委員，并給予一定的崗位補(bǔ)貼，確保殘疾人工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有人員負(fù)責(zé)。強(qiáng)化區(qū)、街道殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會建設(shè)，密切聯(lián)系殘疾人，為殘疾人辦實(shí)事、解難題。[牽頭部門:區(qū)委組織部、區(qū)殘聯(lián)，參與部門:區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）]

２．優(yōu)化區(qū)殘聯(lián)代表大會人員構(gòu)成。將區(qū)殘聯(lián)代表大會代表中殘疾人及其親友的比例由50％提高到65％以上，自強(qiáng)模范和基層一線代表比例達(dá)到60％以上，適當(dāng)增加農(nóng)村殘疾人及其親友和助殘社會組織、助殘志愿者代表比例；優(yōu)化區(qū)殘聯(lián)代表大會主席團(tuán)人員構(gòu)成，將主席團(tuán)委員中殘疾人及其親友的比例由50％提高到60％以上，自強(qiáng)模范和基層一線委員比例不低于35％。區(qū)殘聯(lián)執(zhí)行理事會增設(shè)掛職、兼職副理事長；區(qū)殘聯(lián)機(jī)關(guān)殘疾人工作者比例逐步增加。加強(qiáng)和改進(jìn)專門協(xié)會工作，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走。（牽頭部門:區(qū)委組織部、區(qū)殘聯(lián)，參與部門:區(qū)民政局）

３．抓好殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。加大各級殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，通過專兼掛等多種方式壯大殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，知?dú)埣踩?、懂殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。重視殘疾人干部培養(yǎng)選拔與人才儲備。加強(qiáng)殘疾人工作政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履行職責(zé)、整合資源、服務(wù)殘疾人的能力。扎實(shí)開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”活動，持續(xù)打造“廉潔殘聯(lián)”，加強(qiáng)各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，引導(dǎo)廣大殘疾人工作者自覺踐行新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)殘聯(lián)）

４．提升殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，街道和有條件的社區(qū)普遍建立“如康家園”殘疾人之家，開展日間照料、輔助性就業(yè)、社區(qū)康復(fù)、文化體育、志愿助殘等服務(wù)；村（社區(qū)）將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，開展走訪探視、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務(wù)，為特殊困難殘疾人提供上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)街道服務(wù)設(shè)施（機(jī)構(gòu)）全覆蓋、村（社區(qū)）服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開展資質(zhì)登記評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。【牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)，參與部門：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）】

（八）創(chuàng)新服務(wù)方式方法，助推殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

１．加強(qiáng)對殘疾人公共服務(wù)的扶持管理。推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量和水平。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營。加強(qiáng)各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和行業(yè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制和績效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務(wù)評價。開展殘疾人服務(wù)需求評估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供供需對路的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用和加載殘疾人證的社會保障卡。推動殘疾人證、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)審核、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼全省通辦、跨省通辦。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局，參與部門：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)公安分局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局）

２．拓展社會化工作方式。運(yùn)用社會化方式推動殘疾人工作，引導(dǎo)社會各方力量參與、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全政府購買助殘服務(wù)的政策措施，擴(kuò)大規(guī)模，放大效應(yīng)，重點(diǎn)培育示范性助殘社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會力量在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。逐步完善志愿助殘工作運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，推動服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作、制度化管理、聯(lián)盟化發(fā)展。發(fā)展殘疾人志愿服務(wù)組織和殘疾人互助組織，搭建志愿助殘服務(wù)平臺，并納入全區(qū)志愿服務(wù)總體規(guī)劃。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，支持市殘疾人福利基金會進(jìn)一步發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)助殘慈善，暢通社會各方參與公益助殘慈善和殘疾人福利幫扶渠道，建立健全激勵機(jī)制，實(shí)施“崇善行善、扶殘助殘”公益助殘慈善先行計(jì)劃，鼓勵引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)心關(guān)注本地區(qū)殘疾人福利事業(yè)，參與公益助殘慈善事業(yè)，落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本參與興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，壯大殘疾人服務(wù)力量，滿足殘疾人多元化、多層次需求。（牽頭部門：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)，參與部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)）

３．深化殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)需求側(cè)和供給側(cè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，深入開展殘疾人數(shù)據(jù)分析、趨勢研究和安全保護(hù)。以濟(jì)南市殘聯(lián)“智慧殘聯(lián)”信息系統(tǒng)為依托，暢通線上線下業(yè)務(wù)渠道，為實(shí)現(xiàn)“一次辦好”、全省通辦、跨省通辦、“全程網(wǎng)辦”提供支撐。實(shí)現(xiàn)“數(shù)字助盲”，推進(jìn)“智慧之光”盲人專用APP建設(shè)，提升盲人按摩行業(yè)管理服務(wù)信息化水平，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。依托“泉城輔具信息平臺”，提升服務(wù)能力，完善信息化服務(wù)機(jī)制，打造社會化、區(qū)場化的服務(wù)模式，提升基層人員利用新技術(shù)為殘疾人服務(wù)的能力。推動人工智能、云計(jì)算、５G等新技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用?！緺款^部門：區(qū)政府辦（區(qū)大數(shù)據(jù)局）、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)工業(yè)和信息化局，參與部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局】

四、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將殘疾人工作納入黨委政府重要議事日程，融入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃，將扶殘助殘重點(diǎn)項(xiàng)目納入為民辦實(shí)事工程。完善政府殘疾人工作委員會成員單位工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)劃、政策的制定和實(shí)施。各成員單位要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入部門規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，并制定配套實(shí)施方案，明確專人負(fù)責(zé)，每年為殘疾人辦實(shí)事、解難事。（牽頭部門：區(qū)政府殘工委，參與部門：區(qū)政府有關(guān)部門）

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)政府建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。加強(qiáng)資金績效和運(yùn)行監(jiān)控，落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金征收有關(guān)政策，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展力度。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，開展審計(jì)和績效評價，不斷提高資金使用效益和管理水平。充分發(fā)揮殘疾人福利基金會、慈善總會等社會慈善機(jī)構(gòu)在籌集助殘善款中的作用，積極資助實(shí)施殘疾人慈善服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步引導(dǎo)社會力量增加對殘疾人事業(yè)的投入，切實(shí)加強(qiáng)與志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)銜接，推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展。（牽頭部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)民政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)教育和體育局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)體育事業(yè)發(fā)展中心）

（三）強(qiáng)化督查實(shí)施機(jī)制。區(qū)政府殘疾人工作委員會各成員單位，要定期研究殘疾人工作，對本規(guī)劃和政府重點(diǎn)助殘實(shí)事落實(shí)情況進(jìn)行督查并及時通報情況。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與槐蔭區(qū)整體規(guī)劃、相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動本規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和主要指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，共同推進(jìn)落實(shí)。完善以本規(guī)劃為統(tǒng)籌的相關(guān)工作考核評估體系建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況的考核評估，將規(guī)劃任務(wù)完成情況與日?？荚u、年度考評、創(chuàng)新評估等工作有機(jī)銜接。（牽頭部門：區(qū)政府殘工委，參與部門：區(qū)政府有關(guān)部門）

（四）強(qiáng)化監(jiān)測評估機(jī)制。區(qū)政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估。開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。區(qū)政府殘疾人工作委員會在“十四五”期末對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估總結(jié)，按照有關(guān)規(guī)定對先進(jìn)典型予以表揚(yáng)激勵。（牽頭部門：區(qū)政府殘工委，參與部門：區(qū)政府有關(guān)部門）

制定和實(shí)施好槐蔭區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，明確發(fā)展的政策背景、決策依據(jù)、出臺目的、重要舉措、主要任務(wù)、保障措施，開啟殘疾人共同富裕和全面發(fā)展新征程，意義十分重大。

一、政策背景

區(qū)委、區(qū)政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，將殘疾人事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局?！笆奈濉睍r期，我區(qū)殘疾人工作面臨的突出問題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡，基層殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)能力與殘疾人的新時代需求之間還存在一定差距。

二、決策依據(jù)

《中華人民共和國殘疾人保障法》、《山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《濟(jì)南市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《槐蔭區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等。

三、出臺目的

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述精神和黨中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的新部署新要求，從加強(qiáng)殘疾人社會保障、康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托養(yǎng)護(hù)理、權(quán)益維護(hù)等多方面進(jìn)一步保障殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。

四、重要舉措

（一）健全殘疾人社會保障體系，持續(xù)提升殘疾人收入水平。鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果?，F(xiàn)行惠殘助殘幫扶政策應(yīng)享盡享，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)、有效幫扶、動態(tài)清零。

（二）提高健康服務(wù)供給質(zhì)量，不斷提升殘疾人健康水平。加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合原則，推動殘疾預(yù)防融入相關(guān)政策法規(guī)，納入各領(lǐng)域規(guī)劃部署。建立完善殘疾預(yù)防工作機(jī)制，提升全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力。

（三）優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)，讓殘疾人過上更可持續(xù)更有尊嚴(yán)的生活。健全殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。修訂完善殘疾人就業(yè)政策，規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用辦法，加大殘疾人就業(yè)資金投入力度，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)支出，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接，保障就業(yè)殘疾人依法享有低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策。

（四）推動社會公共服務(wù)均等化，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。健全教育保障機(jī)制。全面落實(shí)殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。重視學(xué)前殘疾兒童融合教育，建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育為骨干、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的義務(wù)教育體系。

（五）全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，讓殘疾人平等參與社會生活。提升無障礙環(huán)境建設(shè)管理水平。落實(shí)《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，強(qiáng)化全社會無障礙意識，在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)施無障礙建設(shè)和改造。

（六）加強(qiáng)殘疾人法治建設(shè)，保障殘疾人平等權(quán)利。強(qiáng)化殘疾人事業(yè)法治保障。落實(shí)憲法、民法典、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的要求，反映殘疾人合理訴求，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見，積極推動殘疾人保障法相關(guān)配套法規(guī)的完善和修訂工作。

（七）深化殘聯(lián)組織改革，夯實(shí)殘疾人事業(yè)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)各級殘聯(lián)組織建設(shè)。深化各級殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將殘疾人工作落實(shí)情況納入各級黨組織年度黨建述職內(nèi)容。

（八）創(chuàng)新服務(wù)方式方法，助推殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)對殘疾人公共服務(wù)的扶持管理。推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量和水平。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營。加強(qiáng)各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和行業(yè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制和績效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務(wù)評價。