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按照濟南市人民政府批復(fù)的《濟南市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035年）》要求，各區(qū)縣根據(jù)市級專項規(guī)劃和工作實際，開展分區(qū)城市更新專項規(guī)劃。按照工作部署，委托濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院開展《專項規(guī)劃》編制工作。《專項規(guī)劃》以市級專項規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合槐蔭區(qū)實際情況，對更新資源進行系統(tǒng)梳理；結(jié)合槐蔭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的總體要求確定更新目標和策略；通過提煉城市發(fā)展框架，明確城市更新重點；科學(xué)劃定城市更新單元，明確更新項目實施計劃；完善更新實施保障機制，探索收益平衡的相關(guān)政策建議?，F(xiàn)向社會公開征求《槐蔭區(qū)城市更新專項規(guī)劃（征求意見稿）》的意見，社會各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可向我單位提出意見和建議，意見征集為2023年11月30日至2023年12月30日。
聯(lián)系人：戴燕
聯(lián)系電話：0531—87086155
電子郵箱：[email protected]ong.cn
互聯(lián)網(wǎng)平臺：http://www.seo4848.com/gongkai/channel_6389ac583759918282641b2e/
通訊地址：濟南市槐蔭區(qū)張莊路327號，槐蔭區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市更新科（請在信封上注明“意見征集”字樣）
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。圍繞濟南基本建成新時代現(xiàn)代化強省會的遠景目標，槐蔭區(qū)作為中心城區(qū)重要區(qū)縣，創(chuàng)新城市更新政策和 模式，積極推進城市更新工作，實現(xiàn)城區(qū)功能布局更加優(yōu)化，助力新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)。
二、編制目的
為有序推進槐蔭區(qū)城市更新工作，發(fā)揮城市更新改善人居 環(huán)境、完善城市功能、提高土地利用效率、保護與傳承歷史文 脈、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的重要作用，按照《濟南市城市 更新專項（2021-2035 年）》的要求，進一步梳理槐蔭區(qū)城市 更新資源、明確城市更新工作推進重點、制定近期實施計劃，編制本規(guī)劃。
三、規(guī)劃依據(jù)
(1)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）
(2)《中華人民共和國文物保護法》（2015年修正）
(3)《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年修正）
(4)《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63 號）
(5)《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2012年）
(6)《山東省文物保護條例》（2016年修訂）
(7)《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（2019年）
(8)《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2017年）
(9)《濟南市歷史文化名城保護條例》（2020年）
(10)《濟南市專項規(guī)劃編制和審批管理規(guī)定》（濟政辦字〔2020〕5號）
(11)《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（濟政發(fā)〔2021〕9號）
(12)《濟南市槐蔭區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市槐蔭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》（濟槐政發(fā)〔2021〕1號）
(13)《濟南市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（在編）
(14)《濟南歷史文化名城保護規(guī)劃（2015-2030年）》
(15)《濟南市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035年）》（濟政辦字〔2022〕58號）
(16)《關(guān)于加快實施城市更新的政策措施的通知》（濟政字〔2022〕80 號）
(17)《關(guān)于印發(fā)濟南市城市更新行動實施方案（2022-2025年）的通知》（濟更組字〔2022〕2號）
四、規(guī)劃原則
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，全區(qū)統(tǒng)籌。落實市級專項規(guī)劃要求,優(yōu)先保障全區(qū)公共資源配置要求，補齊民生短板，改善人居環(huán)境。
（二）注重實施，分類引導(dǎo)。堅持以更新項目為抓手，以更新資源為目標，分類施策，引導(dǎo)實行多樣化更新方式，實現(xiàn)城市精準化治理。
（三）多方參與，共建共享。搭建實施平臺，建立政府引導(dǎo)、市場參與、多行業(yè)協(xié)同、動態(tài)可持續(xù)的城市更新機制，引導(dǎo)多元主體參與，實現(xiàn)合作共贏。
（四）明確計劃，有序推進。聚焦重點問題，統(tǒng)籌安排，合理劃分實施時序，確保城市更新各項工作穩(wěn)步推進。
五、編制背景和工作過程
按照濟南市人民政府批復(fù)的《濟南市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035年）》要求，各區(qū)縣根據(jù)市級專項規(guī)劃和工作實際，開展分區(qū)城市更新專項規(guī)劃。按照區(qū)委區(qū)政府工作部署，區(qū)住建局牽頭，區(qū)城投集團委托濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院開展《專項規(guī)劃》編制工作。
今年3月底完成現(xiàn)狀調(diào)查和更新資源摸底，4月形成規(guī)劃方案后對接區(qū)相關(guān)部門及實施平臺，于5月和7月兩次向槐蔭區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組進行了匯報。目前已按照相關(guān)部門、平臺及領(lǐng)導(dǎo)小組審議意見對規(guī)劃成果進行修改完善。
六、規(guī)劃主要內(nèi)容
《專項規(guī)劃》以市級專項規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合槐蔭區(qū)實際情況，對更新資源進行系統(tǒng)梳理；結(jié)合槐蔭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的總體要求確定更新目標和策略；通過提煉城市發(fā)展框架，明確城市更新重點；科學(xué)劃定城市更新單元，明確更新項目實施計劃；完善更新實施保障機制，探索收益平衡的相關(guān)政策建議。
（一）摸清資源家底，梳理更新資源。在市級城市更新專項規(guī)劃確定的“1+4+N”的更新資源體系下，重點梳理棚戶區(qū)43個（涉及93個地塊，戶數(shù)9543戶，建筑面積36.88萬平米，用地面積33.73公頃）；城中村12個（包括現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)9個村，劉家堂村、劉家場村、孔家村、閆千戶村、老屯村、八里橋居，南沙王莊村、東堡村和南堡村，以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界新劃入的3個村，鄒家莊村、劉七溝村和古城村）；舊廠區(qū)80個（涉及建筑面積137.66萬平米，用地面積244.38公頃形成全區(qū)城市更新資源）；舊市場26個（涉及建筑面積41.45萬平米，用地面積61.42公頃）。此外，梳理歷史文化遺產(chǎn)98處（歷史城區(qū)1處，傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)1處，文保單位23處，歷史建筑73處。）；老舊小區(qū)223個（涉及戶數(shù)31784戶，建筑面積226.88萬平米，用地面積113.72公頃），最終形成全區(qū)城市更新資源庫。
（二）確定更新目標，制定更新策略。根據(jù)槐蔭區(qū)更新資源和城市發(fā)展特點，在市級更新規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，確定槐蔭區(qū)城市更新目標為“新舊共生，有機更新的品質(zhì)生態(tài)之城”。重點打造“新城區(qū)發(fā)展與老城區(qū)更新交相輝映的品質(zhì)家園；人與自然和諧共生的美麗家園；人人共建共享的宜居家園”。更新策略總體為“留改拆”并舉、以改為主，完善功能，提升品質(zhì)。通過城中村改造重點重塑城市空間，塑造城市活力中心；棚戶區(qū)改造應(yīng)分區(qū)施策，提升生活環(huán)境品質(zhì)；通過舊市場遷改，釋放發(fā)展空間，打造都市消費集群；舊廠區(qū)改造應(yīng)重點引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間集聚，促進新舊動能轉(zhuǎn)換；其他歷史建筑保護和老舊小區(qū)綜合整治應(yīng)以空間品質(zhì)提升為主。
（三）提煉發(fā)展框架，明確更新重點。通過梳理槐蔭區(qū)城市發(fā)展歷程，結(jié)合槐蔭區(qū)“十四五”規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃，分析研究城市重點發(fā)展軸帶，確定“兩軸兩帶”城市發(fā)展框架（西客站央企總部城中央商務(wù)軸；經(jīng)十路城市發(fā)展景觀軸；緯十二路都市消費帶；二環(huán)西路隆起帶）。依托城市發(fā)展框架，結(jié)合各類更新資源現(xiàn)狀及規(guī)劃要求，明確5個近期更新重點項目區(qū)域（老商埠周邊重點更新區(qū)域、市立五院周邊重點更新區(qū)域、臘山立交周邊重點更新區(qū)域、森林公園周邊重點更新區(qū)域、北園高架以北重點更新區(qū)域）。劃定“十四五”期間全區(qū)擬實施城市更新項目24個(其中包括1個零散棚戶區(qū)項目，1個老舊小區(qū)改造項目）。形成槐蔭區(qū)城市更新近期重點項目庫，共涉及改造戶數(shù)46378戶、改造用地8441畝、改造建筑面積507萬平米，粗略估算項目資金需求584億元，土地出讓收入約209億元，整體倒掛375億元。
（四）劃定更新單元，明確實施計劃。根據(jù)市級主管部門相關(guān)要求，提出城市更新單元劃分原則。統(tǒng)籌槐蔭區(qū)城市更新的區(qū)域發(fā)展和民生訴求，以更新資源評估為基礎(chǔ)，以項目實施為導(dǎo)向，共劃分9個城市更新單元，涵蓋槐蔭區(qū)“十四五”擬實施城市更新項目。結(jié)合項目實際情況，制定全區(qū)城市更新項目實施年度計劃，并對近期重點更新單元內(nèi)更新資源和更新項目情況進行了分析梳理，并提出了更新單元工作指引，明晰了下一層次更新單元評估工作的重點。此外，以段店片區(qū)城市更新單元為例，編制了更新單元調(diào)查評估報告，并通過市住建局審查備案，建立了更新單元調(diào)查評估報告編制樣板。
（五）強化保障機制，提高項目收益。在存量發(fā)展的時代背景下，城市更新項目不同程度存在倒掛現(xiàn)象，為保障城市高質(zhì)量發(fā)展，完善更新實施機制，有序推進城市更新工作，在規(guī)劃調(diào)整、資金支持、實施保障等方面探索提出相關(guān)政策建議，探索收益平衡的相關(guān)政策建議。
按照區(qū)委區(qū)政府工作部署，區(qū)住建局牽頭，區(qū)城投集團委托濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院開展了《槐蔭區(qū)城市更新專項規(guī)劃》的編制工作。
2023年11月30日—12月30日，槐蔭區(qū)城市更新專項規(guī)劃面向社會征求意見，共收到62條回復(fù)，包含躍東里片區(qū)更新、經(jīng)六緯九片區(qū)更新、117B地塊更新、八里橋片區(qū)更新等。
《槐蔭區(qū)城市更新專項規(guī)劃（征求意見稿）》目前仍在修改論證，所有意見經(jīng)過專門討論過后進行補充修改，進行了吸收采納。近期報區(qū)政府審議，審議通過后將形成《槐蔭區(qū)城市更新專項規(guī)劃（修訂稿）》。
槐蔭區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年1月16日
