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為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作，保護(hù)農(nóng)村居民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我局牽頭起草了《濟(jì)南市槐蔭區(qū)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。

公開(kāi)征集時(shí)間：2025年1月7日至2025年2月5日。

意見(jiàn)建議反饋途徑：

聯(lián)系電話：0531-87589179

電子郵箱：[email protected]

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郵寄地址：濟(jì)南市槐蔭區(qū)經(jīng)十路28988號(hào)槐蔭區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳C區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口(請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙庖?jiàn)征集”字樣)  

濟(jì)南市槐蔭區(qū)自然資源局

2025年1月6日

濟(jì)南市槐蔭區(qū)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作，保護(hù)農(nóng)村居民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《濟(jì)南市槐蔭區(qū)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

第二條 槐蔭區(qū)行政區(qū)劃集體土地范圍內(nèi)未列入近期改造建設(shè)計(jì)劃和拆違拆臨范圍的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋等建（構(gòu)）筑物（不包括簡(jiǎn)易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物）所有權(quán)確權(quán)登記（以下統(tǒng)稱(chēng)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記），適用本《實(shí)施意見(jiàn)》。

第三條 農(nóng)村房地一體確權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。本次確權(quán)登記采取集中式登記模式，做到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，依法確權(quán)、應(yīng)登盡登。

第二章 概述

第四條 相關(guān)部門(mén)（單位）要高度重視農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，密切溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真履職盡責(zé)。相關(guān)部門(mén)具體職責(zé)分工如下：

（一）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村級(jí)組織審核公示等，并綜合各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)提出審批建議。

（二）區(qū)自然資源局：作為槐蔭區(qū)農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求，是否取得用地計(jì)劃。根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，具體負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果匯交等工作；負(fù)責(zé)房地一體申請(qǐng)材料收集、受理及初審的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)房地一體審核登記及繕發(fā)證工作。

（三）區(qū)稅務(wù)局：做好相關(guān)稅務(wù)政策解讀，負(fù)責(zé)對(duì)有涉及相關(guān)稅費(fèi)繳納的業(yè)務(wù)進(jìn)行辦理。

（四）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)房屋的層高、層數(shù)、建筑面積、形成時(shí)間以及是否符合房屋建設(shè)規(guī)劃、建筑質(zhì)量安全等規(guī)定進(jìn)行審查并出具審查意見(jiàn)。

（五）區(qū)財(cái)政局：做好財(cái)政支持，負(fù)責(zé)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記經(jīng)費(fèi)保障工作；加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

（六）各街道辦事處及村民委員會(huì)：作為農(nóng)村房地一體確權(quán)登記的責(zé)任主體，積極支持與配合此次工作項(xiàng)目，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)宣傳工作、權(quán)籍調(diào)查指界確認(rèn)、權(quán)利人資格及權(quán)屬審核、村莊規(guī)劃認(rèn)定、宅基地及房屋轉(zhuǎn)移認(rèn)定、登記申請(qǐng)、發(fā)放證書(shū)等工作的具體實(shí)施，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)權(quán)屬爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作，確保社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)群眾合法權(quán)益。

（七）其他部門(mén)：積極配合項(xiàng)目開(kāi)展，為農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作提供有力的支撐。

第五條 本次確權(quán)登記嚴(yán)格按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員“一戶一宅”的原則進(jìn)行，對(duì)于違法占地建設(shè)、屬于“小產(chǎn)權(quán)房”等違反國(guó)家法律、行政法規(guī)政策的，存在尚未解決的權(quán)屬爭(zhēng)議的以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形，一律不予登記。

第六條 參照《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法規(guī)政策的規(guī)定，符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

（一）本村出生且戶口未遷出的；

（二）與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；

（三）本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；

（四）其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；

（五）其他政策規(guī)定的認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情形。

第七條 農(nóng)村房地一體確權(quán)登記中的 “戶”原則上應(yīng)以公安部門(mén)戶籍登記信息為基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合槐蔭區(qū)申請(qǐng)宅基地建房的條件。根據(jù)戶籍登記信息無(wú)法認(rèn)定的，可參考農(nóng)村集體土地家庭承包中承包集體土地的農(nóng)戶情況，結(jié)合村民自治方式予以認(rèn)定。

符合分戶建房條件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開(kāi)居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意并公告無(wú)異議的或異議不成立的，可按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記；未分開(kāi)居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

第八條 辦理農(nóng)村房地一體確權(quán)首次登記依照下列程序進(jìn)行：

（一）申請(qǐng)。村民以“戶”為單位向所在集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提供登記相關(guān)申請(qǐng)材料，集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)審核農(nóng)戶宅基地相關(guān)權(quán)利人資格、建房實(shí)際居住使用情況后，對(duì)接權(quán)籍調(diào)查單位合并權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖房屋平面圖等相關(guān)材料后，一并上報(bào)街道國(guó)土資源管理所，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果初審后在村公告欄進(jìn)行公示15日，有異議并且異議成立則退回權(quán)屬調(diào)查和房地測(cè)量環(huán)節(jié)重新調(diào)查、核實(shí)。

（二）受理。不動(dòng)產(chǎn)所在街道國(guó)土資源管理所對(duì)登記申請(qǐng)材料齊全并且權(quán)籍調(diào)查成果公示無(wú)異議的農(nóng)村房地一體確權(quán)登記申請(qǐng)進(jìn)行受理。

（三）初審。不動(dòng)產(chǎn)所在街道國(guó)土資源管理所對(duì)提交的登記申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。

（四）復(fù)審。區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所在街道國(guó)土資源管理所提報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)審。

（五）公告。區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)審合格的申請(qǐng)材料，在不動(dòng)產(chǎn)所在地的村公告欄進(jìn)行公告，公告期不少于15個(gè)工作日。公告期間有異議的，異議人須提供相關(guān)的異議書(shū)面證明材料，區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核異議成立后可以終止登記，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

公告的主要內(nèi)容包括：擬登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的姓名或者名稱(chēng)；擬登記的不動(dòng)產(chǎn)坐落、面積、用途、權(quán)利類(lèi)型、房屋建成年份及取得用地年份等；提出異議的期限、方式和異議受理機(jī)構(gòu)；需要公告的其他事項(xiàng)。

（六）審核。公告無(wú)異議或異議不成立的，區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。

（七）登簿。區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將審核合格的申請(qǐng)事項(xiàng)記載于登記簿。

（八）發(fā)證。區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)制作相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)，并將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)發(fā)放到權(quán)利人，不收取登記費(fèi)。

第三章 宅基地

第九條 申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人身份證和戶口簿；

（三）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地的文件等權(quán)屬來(lái)源資料；

（四）房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料；

（五）權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表等有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果材料；

（六）法律、行政法規(guī)以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的其他必要材料。

第十條 因依法繼承致使宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，申請(qǐng)人申請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）繼承人身份證明；

（三）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者其他權(quán)屬來(lái)源材料；

（四）繼承或受遺贈(zèng)的公證書(shū)等依法繼承材料；

（五）相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證；

（六）法律、行政法規(guī)以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的其他必要材料。

非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民）因繼承取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)，或本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因繼承房屋占用宅基地形成“一戶多宅”的，可按規(guī)定確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)附記欄注記“該權(quán)利人為本集體組織原成員住宅的合法繼承人”。

第十一條 因分家析產(chǎn)致使宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，申請(qǐng)人申請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）權(quán)利人身份證明；

（三）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者其他權(quán)屬來(lái)源材料；

（四）分家析產(chǎn)的協(xié)議，判決書(shū)、公證書(shū)等材料；

（五）相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證；

（六）其他必要材料。

因分家析產(chǎn)導(dǎo)致“一宅多戶”不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共有人共同申請(qǐng)宅基地使用權(quán)，分別申請(qǐng)房屋所有權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)向全體共有人合并發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)；共有人申請(qǐng)分別持證的，可以為共有人分別發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。共有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)應(yīng)當(dāng)注明共有情況，并列明全體共有人。

按份共有人轉(zhuǎn)讓其享有的不動(dòng)產(chǎn)份額，應(yīng)當(dāng)與受讓人共同申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記。

第十二條 因集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部互換房屋等致使宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移申請(qǐng)登記的，轉(zhuǎn)移登記中涉及的宅基地須經(jīng)土地所有權(quán)人同意并且受讓方為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員且符合宅基地申請(qǐng)條件，經(jīng)過(guò)街道審批后辦理。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表；

（二）申請(qǐng)人（互換雙方）身份證明；

（三）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者其他權(quán)屬來(lái)源材料；

（四）集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部互換房屋的協(xié)議或材料；

（五）互換雙方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明及村民委員會(huì)出具的同意互換的證明；

（六）相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證；

（七）法律、行政法規(guī)以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的其他必要材料。

第十三條 辦理農(nóng)村房地一體注銷(xiāo)登記，依照下列程序進(jìn)行：

農(nóng)村房地一體注銷(xiāo)登記由區(qū)自然資源局發(fā)起，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公示15個(gè)工作日后，以村為單位統(tǒng)一進(jìn)行注銷(xiāo)。

第十四條 辦理農(nóng)村房地一體更正登記，依照下列程序進(jìn)行：

因宅基地使用權(quán)證書(shū)或房屋所有權(quán)證書(shū)中名字存在錯(cuò)別字等原因需要進(jìn)行更正登記的，應(yīng)由派出所、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明后，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定辦理。

第十五條 對(duì)有合法的土地權(quán)屬來(lái)源的宅基地，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，合法的權(quán)屬來(lái)源包括：

（一）市、區(qū)政府關(guān)于宅基地使用的批準(zhǔn)文件、處理決定；

（二）市、區(qū)有關(guān)行政部門(mén)關(guān)于宅基地使用的批準(zhǔn)文件、處理決定；

（三）市、區(qū)政府頒發(fā)的集體建設(shè)用地使用權(quán)證。

第十六條 對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源材料的宅基地，查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)對(duì)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)后，公告30日無(wú)異議或異議不成立的，出具證明，經(jīng)街道辦事處或授權(quán)的部門(mén)審批，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。

第十七條 對(duì)于未履行批準(zhǔn)手續(xù)建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理：

（一）1982年2月13日施行的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，無(wú)論是否超過(guò)其后各鎮(zhèn)街村規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，均按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

（二）1982年2月13日施行的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，超過(guò)各鎮(zhèn)街村規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)面積按上級(jí)和槐蔭區(qū)有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記。

（三）1987年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，超過(guò)批準(zhǔn)面積建設(shè)的，不予確權(quán)登記。符合規(guī)劃且經(jīng)依法處理予以保留的，在補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)后，只登記批準(zhǔn)部分（根據(jù)《山東省農(nóng)村宅基地管理辦法》（魯政發(fā)〔2001〕89號(hào)文件）第十一條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，每戶面積不得超過(guò)166平方米”），超占面積在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注記。

（四）歷史上接受轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與房屋占用的宅基地超過(guò)各鎮(zhèn)街村規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與行為發(fā)生時(shí)對(duì)宅基地超面積標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記，超占面積在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明。

（五）1999年5月6日施行的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕39號(hào)）實(shí)施前，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、離（退）休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞等人員，原在農(nóng)村合法取得宅基地，或因合法取得房屋而占用宅基地的，經(jīng)公告無(wú)異議或異議不成立的，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明，可依法確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書(shū)附記欄注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。文件實(shí)施后，城市居民違法占用宅基地建造房屋、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房的，不予登記。

（六）以上建房占用宅基地時(shí)間由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供證明進(jìn)行認(rèn)定。

第十八條 農(nóng)村婦女因婚嫁離開(kāi)原農(nóng)村集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時(shí)注銷(xiāo)其原宅基地使用權(quán)。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書(shū)上。

第十九條 農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。

第二十條 非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷(xiāo)登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)，并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十一條 1982年2月13日施行的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，可按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記，并在登記簿和權(quán)屬證書(shū)記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

1982年2月13日施行的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂實(shí)施時(shí)止，非農(nóng)業(yè)戶口居民合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超過(guò)批準(zhǔn)的面積在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明，并在登記簿和權(quán)屬證書(shū)記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

第二十二條 房屋空閑或倒塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)登記。

第二十三條 根據(jù)“先確地權(quán)，再確房權(quán)”的指導(dǎo)思想，在確定宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，按照不同范圍分階段確定房屋確權(quán)的建筑面積。

（一）2013年10月20日《濟(jì)南市市區(qū)村民宅基地審批與建房規(guī)劃管理實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施前已建成房屋，除后期增建、擴(kuò)建、翻建等情況，根據(jù)實(shí)際情況，確定房屋確權(quán)的建筑面積辦理登記。

（二）2013年10月20日《濟(jì)南市市區(qū)村民宅基地審批與建房規(guī)劃管理實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施后建成房屋，參照文件規(guī)定的面積辦理確權(quán)登記，超過(guò)部分面積可在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書(shū)記事欄內(nèi)注明超出限額的面積。房屋總建筑面積不大于260平方米的，按實(shí)際房屋建筑面積認(rèn)定并辦理登記；房屋總建筑面積大于260平方米的，按260平方米房屋建筑面積認(rèn)定并辦理登記，超過(guò)部分面積可在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書(shū)記事欄內(nèi)注明超出限額的面積。

（三）建房時(shí)間由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明進(jìn)行認(rèn)定。

第二十四條 對(duì)于合法宅基地上的房屋，無(wú)法提供符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的，已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的，按其規(guī)定辦理；未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的，位于原城市、街道規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，出具規(guī)劃意見(jiàn)后辦理登記；位于原城市、街道規(guī)劃區(qū)外且在《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前建設(shè)的，在辦理登記時(shí)可不提交符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料，在《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后建設(shè)的，由村民委員會(huì)公告15日，無(wú)異議，經(jīng)街道辦事處或授權(quán)的部門(mén)審核后，按照審核結(jié)果辦理登記。

第二十五條 自建房的村民對(duì)房屋的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。

第四章 集體建設(shè)用地

第二十六條 依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，用于興辦企業(yè)、建設(shè)公共設(shè)施、從事公益事業(yè)等用途的，可以申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記。

申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物所有權(quán)首次登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）身份證明材料（身份證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等）；

（三）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地的文件等土地權(quán)屬來(lái)源材料或土地權(quán)屬證書(shū)；

（四）建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料；

（五）權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)成果表等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果材料；

（六）建設(shè)工程已竣工的材料；

（七）法律、行政法規(guī)以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的其他必要材料。

第二十七條 非住宅其他集體建設(shè)用地，按以下規(guī)定依法確定集體建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）1987年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前，使用集體土地興辦鎮(zhèn)街村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在街道辦事處審核后，可依法確定使用單位或個(gè)人集體建設(shè)用地使用權(quán)。鎮(zhèn)街企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，報(bào)街道辦事處或授權(quán)的部門(mén)審核后，依法確定使用單位或個(gè)人集體建設(shè)用地使用權(quán)。

（二）1987年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，鎮(zhèn)街村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鎮(zhèn)街企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件，確定使用單位或個(gè)人集體建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十八條 對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，并公告30日無(wú)異議，經(jīng)街道辦事處審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記，嚴(yán)禁通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記將違法用地合法化。

第二十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物所有權(quán)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷(xiāo)登記，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定辦理。

第五章 其他

第三十條 宅基地等集體土地上的建筑物區(qū)分所有權(quán)登記的，參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定辦理登記。

第三十一條無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)。父母作為監(jiān)護(hù)人的，須提供監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的身份證或者戶口簿，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織出具的監(jiān)護(hù)關(guān)系證明材料。父母之外的監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)關(guān)系證明材料可以是人民法院指定監(jiān)護(hù)的法律文書(shū)、經(jīng)過(guò)公證的對(duì)被監(jiān)護(hù)人享有監(jiān)護(hù)權(quán)的材料或者其他材料。因處分不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)登記的，還應(yīng)當(dāng)提供為被監(jiān)護(hù)人利益的書(shū)面保證。

第三十二條不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)遺失、滅失，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在其門(mén)戶網(wǎng)站上刊發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的遺失、滅失聲明15個(gè)工作日后，予以補(bǔ)發(fā)，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書(shū)記事欄中注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。

第三十三條 宅基地或集體建設(shè)用地及其上的房屋等建（構(gòu)）筑物申請(qǐng)登記的其他情形，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定辦理。

第三十四條 有下列情形之一的，宅基地、集體建設(shè)用地不予登記：

（一）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的；

（二）存在尚未解決的權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（三）申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利超過(guò)規(guī)定期限的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。

第三十五條 槐蔭區(qū)宅基地及農(nóng)房登記的相關(guān)規(guī)定，旨在具體化并補(bǔ)充完善國(guó)家層面的法律法規(guī)與政策導(dǎo)向，與國(guó)家級(jí)政策相輔相成，共同構(gòu)成本次推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)村房地一體化確權(quán)登記工作的核心指導(dǎo)原則與依據(jù)，確保地方實(shí)踐的有效性與規(guī)范性。

第三十六條 本《實(shí)施意見(jiàn)》由濟(jì)南市槐蔭區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于《濟(jì)南市槐蔭區(qū)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記實(shí)施意見(jiàn)》的起草說(shuō)明

一、制定背景與意義

農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作對(duì)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作，是以政府組織總登記形式開(kāi)展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，是黨中央確定的重大惠民利民工程。通過(guò)確權(quán)登記發(fā)證，將使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)得到法律的確認(rèn)和保護(hù)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入提供產(chǎn)權(quán)保障。同時(shí)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，有助于提高農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、政策依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)民法典》

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法》

3、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》

4、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》

5、《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》

6、《山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<房地一體宅基地確權(quán)登記工作問(wèn)答>的通知》（魯自然資字〔2023〕51號(hào)）

7、《濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見(jiàn)》的通知》（濟(jì)農(nóng)字〔2021〕16號(hào)）

8、《濟(jì)南市農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作指南》

三、起草過(guò)程

（一）成立專(zhuān)門(mén)起草小組，由濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心槐蔭分中心具體負(fù)責(zé)起草工作。

（二）收集和研究與農(nóng)村房地一體登記相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，充分研究借鑒廣東等省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，學(xué)習(xí)章丘等區(qū)縣出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)內(nèi)容。

（三）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策等依據(jù)，制定實(shí)施意見(jiàn)的初步草案，并將初步方案提交至區(qū)司法局，根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改和完善，正式起草《濟(jì)南市槐蔭區(qū)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。

四、主要內(nèi)容

（一）登記原則

農(nóng)村房地一體確權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。本次確權(quán)登記采取集中式登記模式，做到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，依法確權(quán)、應(yīng)登盡登。

（二）適用范圍

槐蔭區(qū)行政區(qū)劃集體土地范圍內(nèi)未列入近期改造建設(shè)計(jì)劃和拆違拆臨范圍的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋等建（構(gòu)）筑物（不包括簡(jiǎn)易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物）所有權(quán)確權(quán)登記

（三）登記主體

本次確權(quán)登記嚴(yán)格按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員“一戶一宅”的原則進(jìn)行。參照《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法規(guī)政策的規(guī)定，符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：一是本村出生且戶口未遷出的；二是與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；三是本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；四是其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；五是其他政策規(guī)定的認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情形。

（四）登記流程

1.申請(qǐng)。村民以“戶”為單位向所在集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提供登記相關(guān)申請(qǐng)材料，集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)審核農(nóng)戶宅基地相關(guān)權(quán)利人資格、建房實(shí)際居住使用情況后，對(duì)接權(quán)籍調(diào)查單位合并權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖房屋平面圖等相關(guān)材料后，一并上報(bào)街道國(guó)土資源管理所，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果初審后在村公告欄進(jìn)行公示15日，有異議并且異議成立則退回權(quán)屬調(diào)查和房地測(cè)量環(huán)節(jié)重新調(diào)查、核實(shí)。

2.受理。不動(dòng)產(chǎn)所在街道國(guó)土資源管理所對(duì)登記申請(qǐng)材料齊全并且權(quán)籍調(diào)查成果公示無(wú)異議的農(nóng)村房地一體確權(quán)登記申請(qǐng)進(jìn)行受理。

3.初審。不動(dòng)產(chǎn)所在街道國(guó)土資源管理所對(duì)提交的登記申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。

4.復(fù)審。區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所在街道國(guó)土資源管理所提報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)審。

5.公告。區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)審合格的申請(qǐng)材料，在不動(dòng)產(chǎn)所在地的村公告欄進(jìn)行公告，公告期不少于15個(gè)工作日。公告期間有異議的，異議人須提供相關(guān)的異議書(shū)面證明材料，區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核異議成立后可以終止登記，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

公告的主要內(nèi)容包括：擬登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的姓名或者名稱(chēng)；擬登記的不動(dòng)產(chǎn)坐落、面積、用途、權(quán)利類(lèi)型、房屋建成年份及取得用地年份等；提出異議的期限、方式和異議受理機(jī)構(gòu)；需要公告的其他事項(xiàng)。

6.審核。公告無(wú)異議或異議不成立的，區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。

7.登簿。區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將審核合格的申請(qǐng)事項(xiàng)記載于登記簿。

8.發(fā)證。區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)制作相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)，并將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)發(fā)放到權(quán)利人，不收取登記費(fèi)。

五、預(yù)期效果與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）預(yù)期效果

明確產(chǎn)權(quán)歸屬：通過(guò)農(nóng)村房地一體登記，明確農(nóng)村房屋及土地的所有權(quán)和使用權(quán)，減少因產(chǎn)權(quán)不清引發(fā)的糾紛，保障農(nóng)民合法權(quán)益。提升土地利用效率：規(guī)范農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源的合理配置和高效利用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增強(qiáng)法治意識(shí)：加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的認(rèn)識(shí)，提高法治意識(shí)，形成依法辦事的良好氛圍。簡(jiǎn)化行政程序：整合不動(dòng)產(chǎn)登記流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短辦理時(shí)間，提高政府服務(wù)效率。助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供有力的產(chǎn)權(quán)保障，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.法律政策風(fēng)險(xiǎn)：

若相關(guān)法律法規(guī)和政策出現(xiàn)變動(dòng)，可能影響農(nóng)村房地一體登記工作的順利推進(jìn)。需密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整實(shí)施方案。

2.操作實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)：登記過(guò)程中可能存在數(shù)據(jù)收集不準(zhǔn)確、權(quán)屬確認(rèn)困難等問(wèn)題，導(dǎo)致登記結(jié)果存在偏差。需建立健全的質(zhì)量控制體系，確保登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

3.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)：部分農(nóng)戶可能因歷史遺留問(wèn)題或利益訴求未得到滿足而對(duì)登記工作產(chǎn)生抵觸情緒，引發(fā)社會(huì)矛盾。需加強(qiáng)宣傳教育，耐心細(xì)致地做好群眾工作。

4.技術(shù)支撐風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)村房地一體登記涉及大量數(shù)據(jù)的采集、整理和分析，技術(shù)要求較高。若技術(shù)支持不到位，可能影響登記工作的質(zhì)量和效率。需引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

5.資金保障風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)村房地一體登記工作需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。若資金籌措不足，可能導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或質(zhì)量下降。需制定合理的預(yù)算方案，并確保資金的及時(shí)足額到位。

綜上所述，農(nóng)村房地一體登記實(shí)施意見(jiàn)在帶來(lái)諸多預(yù)期效果的同時(shí)，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，確保農(nóng)村房地一體登記工作的順利推進(jìn)并取得實(shí)效。