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為推進我區(qū)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，保護農(nóng)村居民合法財產(chǎn)權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，我局牽頭起草了《濟南市槐蔭區(qū)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。
公開征集時間：2025年1月7日至2025年2月5日。
意見建議反饋途徑：
聯(lián)系電話：0531-87589179
電子郵箱：[email protected]
互聯(lián)網(wǎng)平臺：http://www.seo4848.com/gongkai/channel_6389ac583759918282641b2e/
郵寄地址：濟南市槐蔭區(qū)經(jīng)十路28988號槐蔭區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳C區(qū)不動產(chǎn)登記窗口(請在信封上注明“意見征集”字樣)
濟南市槐蔭區(qū)自然資源局
2025年1月6日
濟南市槐蔭區(qū)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記實施意見
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為推進我區(qū)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，保護農(nóng)村居民合法財產(chǎn)權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定《濟南市槐蔭區(qū)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
第二條 槐蔭區(qū)行政區(qū)劃集體土地范圍內(nèi)未列入近期改造建設(shè)計劃和拆違拆臨范圍的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋等建（構(gòu)）筑物（不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構(gòu)筑物）所有權(quán)確權(quán)登記（以下統(tǒng)稱農(nóng)村房地一體確權(quán)登記），適用本《實施意見》。
第三條 農(nóng)村房地一體確權(quán)登記，應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。本次確權(quán)登記采取集中式登記模式，做到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確，依法確權(quán)、應(yīng)登盡登。
第二章 概述
第四條 相關(guān)部門（單位）要高度重視農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，密切溝通協(xié)調(diào)，認真履職盡責。相關(guān)部門具體職責分工如下：
（一）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村級組織審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。
（二）區(qū)自然資源局：作為槐蔭區(qū)農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的牽頭部門，負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，是否取得用地計劃。根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，具體負責相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果匯交等工作；負責房地一體申請材料收集、受理及初審的相關(guān)工作；負責房地一體審核登記及繕發(fā)證工作。
（三）區(qū)稅務(wù)局：做好相關(guān)稅務(wù)政策解讀，負責對有涉及相關(guān)稅費繳納的業(yè)務(wù)進行辦理。
（四）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責對房屋的層高、層數(shù)、建筑面積、形成時間以及是否符合房屋建設(shè)規(guī)劃、建筑質(zhì)量安全等規(guī)定進行審查并出具審查意見。
（五）區(qū)財政局：做好財政支持，負責農(nóng)村房地一體確權(quán)登記經(jīng)費保障工作；加強對專項經(jīng)費的管理和監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?。
（六）各街道辦事處及村民委員會：作為農(nóng)村房地一體確權(quán)登記的責任主體，積極支持與配合此次工作項目，負責組織轄區(qū)內(nèi)宣傳工作、權(quán)籍調(diào)查指界確認、權(quán)利人資格及權(quán)屬審核、村莊規(guī)劃認定、宅基地及房屋轉(zhuǎn)移認定、登記申請、發(fā)放證書等工作的具體實施，負責做好轄區(qū)內(nèi)權(quán)屬爭議協(xié)調(diào)工作，確保社會穩(wěn)定和保護群眾合法權(quán)益。
（七）其他部門：積極配合項目開展，為農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作提供有力的支撐。
第五條 本次確權(quán)登記嚴格按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員“一戶一宅”的原則進行，對于違法占地建設(shè)、屬于“小產(chǎn)權(quán)房”等違反國家法律、行政法規(guī)政策的，存在尚未解決的權(quán)屬爭議的以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形，一律不予登記。
第六條 參照《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法規(guī)政策的規(guī)定，符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟組織成員：
（一）本村出生且戶口未遷出的；
（二）與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；
（三）本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；
（四）其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的；
（五）其他政策規(guī)定的認定集體經(jīng)濟組織成員的情形。
第七條 農(nóng)村房地一體確權(quán)登記中的 “戶”原則上應(yīng)以公安部門戶籍登記信息為基礎(chǔ)，同時應(yīng)當符合槐蔭區(qū)申請宅基地建房的條件。根據(jù)戶籍登記信息無法認定的，可參考農(nóng)村集體土地家庭承包中承包集體土地的農(nóng)戶情況，結(jié)合村民自治方式予以認定。
符合分戶建房條件未分戶，但未經(jīng)批準另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告無異議的或異議不成立的，可按規(guī)定補辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記；未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以確權(quán)登記。
第八條 辦理農(nóng)村房地一體確權(quán)首次登記依照下列程序進行：
（一）申請。村民以“戶”為單位向所在集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出申請，并提供登記相關(guān)申請材料，集體經(jīng)濟組織或村民委員會審核農(nóng)戶宅基地相關(guān)權(quán)利人資格、建房實際居住使用情況后，對接權(quán)籍調(diào)查單位合并權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖房屋平面圖等相關(guān)材料后，一并上報街道國土資源管理所，對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果初審后在村公告欄進行公示15日，有異議并且異議成立則退回權(quán)屬調(diào)查和房地測量環(huán)節(jié)重新調(diào)查、核實。
（二）受理。不動產(chǎn)所在街道國土資源管理所對登記申請材料齊全并且權(quán)籍調(diào)查成果公示無異議的農(nóng)村房地一體確權(quán)登記申請進行受理。
（三）初審。不動產(chǎn)所在街道國土資源管理所對提交的登記申請材料進行初審。
（四）復(fù)審。區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)對不動產(chǎn)所在街道國土資源管理所提報的材料進行復(fù)審。
（五）公告。區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)對復(fù)審合格的申請材料，在不動產(chǎn)所在地的村公告欄進行公告，公告期不少于15個工作日。公告期間有異議的，異議人須提供相關(guān)的異議書面證明材料，區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)審核異議成立后可以終止登記，并書面告知申請人。
公告的主要內(nèi)容包括：擬登記的不動產(chǎn)權(quán)利人的姓名或者名稱；擬登記的不動產(chǎn)坐落、面積、用途、權(quán)利類型、房屋建成年份及取得用地年份等；提出異議的期限、方式和異議受理機構(gòu)；需要公告的其他事項。
（六）審核。公告無異議或異議不成立的，區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)對申請材料進行審核。
（七）登簿。區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)將審核合格的申請事項記載于登記簿。
（八）發(fā)證。區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)制作相應(yīng)的不動產(chǎn)權(quán)利證書，并將不動產(chǎn)權(quán)利證書發(fā)放到權(quán)利人，不收取登記費。
第三章 宅基地
第九條 申請宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記的，應(yīng)當提交下列材料：
（一）不動產(chǎn)登記申請書；
（二）申請人身份證和戶口簿；
（三）不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者有批準權(quán)的人民政府批準用地的文件等權(quán)屬來源資料；
（四）房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料；
（五）權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標成果表等有關(guān)不動產(chǎn)界址、面積等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果材料；
（六）法律、行政法規(guī)以及《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》規(guī)定的其他必要材料。
第十條 因依法繼承致使宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，申請人申請登記應(yīng)當提交下列材料：
（一）不動產(chǎn)登記申請書；
（二）繼承人身份證明；
（三）不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者其他權(quán)屬來源材料；
（四）繼承或受遺贈的公證書等依法繼承材料；
（五）相關(guān)稅費繳納憑證；
（六）法律、行政法規(guī)以及《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》規(guī)定的其他必要材料。
非本村集體經(jīng)濟組織成員（含城鎮(zhèn)居民）因繼承取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)，或本村集體經(jīng)濟組織成員因繼承房屋占用宅基地形成“一戶多宅”的，可按規(guī)定確權(quán)登記，在不動產(chǎn)權(quán)屬證書附記欄注記“該權(quán)利人為本集體組織原成員住宅的合法繼承人”。
第十一條 因分家析產(chǎn)致使宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，申請人申請登記應(yīng)當提交下列材料：
（一）不動產(chǎn)登記申請書；
（二）權(quán)利人身份證明；
（三）不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者其他權(quán)屬來源材料；
（四）分家析產(chǎn)的協(xié)議，判決書、公證書等材料；
（五）相關(guān)稅費繳納憑證；
（六）其他必要材料。
因分家析產(chǎn)導(dǎo)致“一宅多戶”不動產(chǎn)申請轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共有人共同申請宅基地使用權(quán)，分別申請房屋所有權(quán)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)向全體共有人合并發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)屬證書；共有人申請分別持證的，可以為共有人分別發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)屬證書。共有不動產(chǎn)權(quán)屬證書應(yīng)當注明共有情況，并列明全體共有人。
按份共有人轉(zhuǎn)讓其享有的不動產(chǎn)份額，應(yīng)當與受讓人共同申請轉(zhuǎn)移登記。
第十二條 因集體經(jīng)濟組織內(nèi)部互換房屋等致使宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移申請登記的，轉(zhuǎn)移登記中涉及的宅基地須經(jīng)土地所有權(quán)人同意并且受讓方為本集體經(jīng)濟組織的成員且符合宅基地申請條件，經(jīng)過街道審批后辦理。申請人應(yīng)當提交下列材料：
（一）不動產(chǎn)登記申請表；
（二）申請人（互換雙方）身份證明；
（三）不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者其他權(quán)屬來源材料；
（四）集體經(jīng)濟組織內(nèi)部互換房屋的協(xié)議或材料；
（五）互換雙方為本集體經(jīng)濟組織成員的證明及村民委員會出具的同意互換的證明；
（六）相關(guān)稅費繳納憑證；
（七）法律、行政法規(guī)以及《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》規(guī)定的其他必要材料。
第十三條 辦理農(nóng)村房地一體注銷登記，依照下列程序進行：
農(nóng)村房地一體注銷登記由區(qū)自然資源局發(fā)起，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織同意并公示15個工作日后，以村為單位統(tǒng)一進行注銷。
第十四條 辦理農(nóng)村房地一體更正登記，依照下列程序進行：
因宅基地使用權(quán)證書或房屋所有權(quán)證書中名字存在錯別字等原因需要進行更正登記的，應(yīng)由派出所、村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明后，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的規(guī)定辦理。
第十五條 對有合法的土地權(quán)屬來源的宅基地，按照實際批準面積進行登記，合法的權(quán)屬來源包括：
（一）市、區(qū)政府關(guān)于宅基地使用的批準文件、處理決定；
（二）市、區(qū)有關(guān)行政部門關(guān)于宅基地使用的批準文件、處理決定；
（三）市、區(qū)政府頒發(fā)的集體建設(shè)用地使用權(quán)證。
第十六條 對于沒有權(quán)屬來源材料的宅基地，查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會對宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進行確認后，公告30日無異議或異議不成立的，出具證明，經(jīng)街道辦事處或授權(quán)的部門審批，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。
第十七條 對于未履行批準手續(xù)建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理：
（一）1982年2月13日施行的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，無論是否超過其后各鎮(zhèn)街村規(guī)定面積標準，均按實際使用面積予以確權(quán)登記。
（二）1982年2月13日施行的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，超過各鎮(zhèn)街村規(guī)定面積標準的，超過面積按上級和槐蔭區(qū)有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記。
（三）1987年1月1日施行的《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，超過批準面積建設(shè)的，不予確權(quán)登記。符合規(guī)劃且經(jīng)依法處理予以保留的，在補辦相關(guān)用地手續(xù)后，只登記批準部分（根據(jù)《山東省農(nóng)村宅基地管理辦法》（魯政發(fā)〔2001〕89號文件）第十一條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，每戶面積不得超過166平方米”），超占面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注記。
（四）歷史上接受轉(zhuǎn)讓、贈與房屋占用的宅基地超過各鎮(zhèn)街村規(guī)定面積標準的，按照轉(zhuǎn)讓、贈與行為發(fā)生時對宅基地超面積標準的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記，超占面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
（五）1999年5月6日施行的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號）實施前，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、離（退）休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞等人員，原在農(nóng)村合法取得宅基地，或因合法取得房屋而占用宅基地的，經(jīng)公告無異議或異議不成立的，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具證明，可依法確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書附記欄注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”。文件實施后，城市居民違法占用宅基地建造房屋、購買農(nóng)房的，不予登記。
（六）以上建房占用宅基地時間由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員提供證明進行認定。
第十八條 農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時注銷其原宅基地使用權(quán)。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。
第十九條 農(nóng)民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。
第二十條 非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)，并辦理不動產(chǎn)登記。
第二十一條 1982年2月13日施行的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權(quán)登記，并在登記簿和權(quán)屬證書記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”。
1982年2月13日施行的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施時止，非農(nóng)業(yè)戶口居民合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準面積予以確權(quán)登記，超過批準的面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明，并在登記簿和權(quán)屬證書記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”。
第二十二條 房屋空閑或倒塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)登記。
第二十三條 根據(jù)“先確地權(quán)，再確房權(quán)”的指導(dǎo)思想，在確定宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，按照不同范圍分階段確定房屋確權(quán)的建筑面積。
（一）2013年10月20日《濟南市市區(qū)村民宅基地審批與建房規(guī)劃管理實施意見》實施前已建成房屋，除后期增建、擴建、翻建等情況，根據(jù)實際情況，確定房屋確權(quán)的建筑面積辦理登記。
（二）2013年10月20日《濟南市市區(qū)村民宅基地審批與建房規(guī)劃管理實施意見》實施后建成房屋，參照文件規(guī)定的面積辦理確權(quán)登記，超過部分面積可在不動產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書記事欄內(nèi)注明超出限額的面積。房屋總建筑面積不大于260平方米的，按實際房屋建筑面積認定并辦理登記；房屋總建筑面積大于260平方米的，按260平方米房屋建筑面積認定并辦理登記，超過部分面積可在不動產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書記事欄內(nèi)注明超出限額的面積。
（三）建房時間由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具證明進行認定。
第二十四條 對于合法宅基地上的房屋，無法提供符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的，已出臺相關(guān)規(guī)定的，按其規(guī)定辦理；未出臺相關(guān)規(guī)定的，位于原城市、街道規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，出具規(guī)劃意見后辦理登記；位于原城市、街道規(guī)劃區(qū)外且在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前建設(shè)的，在辦理登記時可不提交符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料，在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后建設(shè)的，由村民委員會公告15日，無異議，經(jīng)街道辦事處或授權(quán)的部門審核后，按照審核結(jié)果辦理登記。
第二十五條 自建房的村民對房屋的質(zhì)量安全負總責，承擔建設(shè)主體責任。
第四章 集體建設(shè)用地
第二十六條 依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，用于興辦企業(yè)、建設(shè)公共設(shè)施、從事公益事業(yè)等用途的，可以申請集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記。
申請集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物所有權(quán)首次登記的，應(yīng)當提交下列材料：
（一）不動產(chǎn)登記申請書；
（二）身份證明材料（身份證或者營業(yè)執(zhí)照等）；
（三）有批準權(quán)的人民政府批準用地的文件等土地權(quán)屬來源材料或土地權(quán)屬證書；
（四）建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料；
（五）權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點成果表等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果材料；
（六）建設(shè)工程已竣工的材料；
（七）法律、行政法規(guī)以及《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》規(guī)定的其他必要材料。
第二十七條 非住宅其他集體建設(shè)用地，按以下規(guī)定依法確定集體建設(shè)用地使用權(quán)：
（一）1987年1月1日施行的《中華人民共和國土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鎮(zhèn)街村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在街道辦事處審核后，可依法確定使用單位或個人集體建設(shè)用地使用權(quán)。鎮(zhèn)街企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，報街道辦事處或授權(quán)的部門審核后，依法確定使用單位或個人集體建設(shè)用地使用權(quán)。
（二）1987年1月1日施行的《中華人民共和國土地管理法》實施后，鎮(zhèn)街村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鎮(zhèn)街企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當依據(jù)縣級以上人民政府批準文件，確定使用單位或個人集體建設(shè)用地使用權(quán)。
第二十八條 對于沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，并公告30日無異議，經(jīng)街道辦事處審核，報區(qū)政府批準，予以確權(quán)登記，嚴禁通過不動產(chǎn)登記將違法用地合法化。
第二十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物所有權(quán)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的規(guī)定辦理。
第五章 其他
第三十條 宅基地等集體土地上的建筑物區(qū)分所有權(quán)登記的，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定辦理登記。
第三十一條無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當由其監(jiān)護人代為申請。父母作為監(jiān)護人的，須提供監(jiān)護人與被監(jiān)護人的身份證或者戶口簿，以及村集體經(jīng)濟組織出具的監(jiān)護關(guān)系證明材料。父母之外的監(jiān)護人，監(jiān)護關(guān)系證明材料可以是人民法院指定監(jiān)護的法律文書、經(jīng)過公證的對被監(jiān)護人享有監(jiān)護權(quán)的材料或者其他材料。因處分不動產(chǎn)申請登記的，還應(yīng)當提供為被監(jiān)護人利益的書面保證。
第三十二條不動產(chǎn)權(quán)屬證書遺失、滅失，不動產(chǎn)權(quán)利人申請補發(fā)的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)在其門戶網(wǎng)站上刊發(fā)不動產(chǎn)權(quán)利人的遺失、滅失聲明15個工作日后，予以補發(fā)，并在不動產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書記事欄中注明“補發(fā)”字樣。
第三十三條 宅基地或集體建設(shè)用地及其上的房屋等建（構(gòu)）筑物申請登記的其他情形，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的規(guī)定辦理。
第三十四條 有下列情形之一的，宅基地、集體建設(shè)用地不予登記：
（一）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的；
（二）存在尚未解決的權(quán)屬爭議的；
（三）申請登記的不動產(chǎn)權(quán)利超過規(guī)定期限的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。
第三十五條 槐蔭區(qū)宅基地及農(nóng)房登記的相關(guān)規(guī)定，旨在具體化并補充完善國家層面的法律法規(guī)與政策導(dǎo)向，與國家級政策相輔相成，共同構(gòu)成本次推進宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)村房地一體化確權(quán)登記工作的核心指導(dǎo)原則與依據(jù)，確保地方實踐的有效性與規(guī)范性。
第三十六條 本《實施意見》由濟南市槐蔭區(qū)自然資源局負責解釋。
關(guān)于《濟南市槐蔭區(qū)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記實施意見》的起草說明
一、制定背景與意義
農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作對于維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定以及推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、促進鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作，是以政府組織總登記形式開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，是黨中央確定的重大惠民利民工程。通過確權(quán)登記發(fā)證，將使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)得到法律的確認和保護，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入提供產(chǎn)權(quán)保障。同時，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，有助于提高農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二、政策依據(jù)：
1、《中華人民共和國民法典》
2、《中華人民共和國土地管理法》
3、《不動產(chǎn)登記暫行條例》
4、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》
5、《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》
6、《山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<房地一體宅基地確權(quán)登記工作問答>的通知》（魯自然資字〔2023〕51號）
7、《濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局濟南市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的實施意見》的通知》（濟農(nóng)字〔2021〕16號）
8、《濟南市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作指南》
三、起草過程
（一）成立專門起草小組，由濟南市不動產(chǎn)登記中心槐蔭分中心具體負責起草工作。
（二）收集和研究與農(nóng)村房地一體登記相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，充分研究借鑒廣東等省份的先進經(jīng)驗做法，學(xué)習(xí)章丘等區(qū)縣出臺的實施意見內(nèi)容。
（三）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策等依據(jù)，制定實施意見的初步草案，并將初步方案提交至區(qū)司法局，根據(jù)反饋意見進行修改和完善，正式起草《濟南市槐蔭區(qū)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記實施意見（征求意見稿）》。
四、主要內(nèi)容
（一）登記原則
農(nóng)村房地一體確權(quán)登記，應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。本次確權(quán)登記采取集中式登記模式，做到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確，依法確權(quán)、應(yīng)登盡登。
（二）適用范圍
槐蔭區(qū)行政區(qū)劃集體土地范圍內(nèi)未列入近期改造建設(shè)計劃和拆違拆臨范圍的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋等建（構(gòu)）筑物（不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構(gòu)筑物）所有權(quán)確權(quán)登記
（三）登記主體
本次確權(quán)登記嚴格按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員“一戶一宅”的原則進行。參照《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法規(guī)政策的規(guī)定，符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟組織成員：一是本村出生且戶口未遷出的；二是與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；三是本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；四是其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的；五是其他政策規(guī)定的認定集體經(jīng)濟組織成員的情形。
（四）登記流程
1.申請。村民以“戶”為單位向所在集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出申請，并提供登記相關(guān)申請材料，集體經(jīng)濟組織或村民委員會審核農(nóng)戶宅基地相關(guān)權(quán)利人資格、建房實際居住使用情況后，對接權(quán)籍調(diào)查單位合并權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖房屋平面圖等相關(guān)材料后，一并上報街道國土資源管理所，對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果初審后在村公告欄進行公示15日，有異議并且異議成立則退回權(quán)屬調(diào)查和房地測量環(huán)節(jié)重新調(diào)查、核實。
2.受理。不動產(chǎn)所在街道國土資源管理所對登記申請材料齊全并且權(quán)籍調(diào)查成果公示無異議的農(nóng)村房地一體確權(quán)登記申請進行受理。
3.初審。不動產(chǎn)所在街道國土資源管理所對提交的登記申請材料進行初審。
4.復(fù)審。區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)對不動產(chǎn)所在街道國土資源管理所提報的材料進行復(fù)審。
5.公告。區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)對復(fù)審合格的申請材料，在不動產(chǎn)所在地的村公告欄進行公告，公告期不少于15個工作日。公告期間有異議的，異議人須提供相關(guān)的異議書面證明材料，區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)審核異議成立后可以終止登記，并書面告知申請人。
公告的主要內(nèi)容包括：擬登記的不動產(chǎn)權(quán)利人的姓名或者名稱；擬登記的不動產(chǎn)坐落、面積、用途、權(quán)利類型、房屋建成年份及取得用地年份等；提出異議的期限、方式和異議受理機構(gòu)；需要公告的其他事項。
6.審核。公告無異議或異議不成立的，區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)對申請材料進行審核。
7.登簿。區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)將審核合格的申請事項記載于登記簿。
8.發(fā)證。區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)制作相應(yīng)的不動產(chǎn)權(quán)利證書，并將不動產(chǎn)權(quán)利證書發(fā)放到權(quán)利人，不收取登記費。
五、預(yù)期效果與風(fēng)險評估
（一）預(yù)期效果
明確產(chǎn)權(quán)歸屬：通過農(nóng)村房地一體登記，明確農(nóng)村房屋及土地的所有權(quán)和使用權(quán)，減少因產(chǎn)權(quán)不清引發(fā)的糾紛，保障農(nóng)民合法權(quán)益。提升土地利用效率：規(guī)范農(nóng)村房地產(chǎn)市場，促進土地資源的合理配置和高效利用，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。增強法治意識：加強農(nóng)民對不動產(chǎn)登記制度的認識，提高法治意識，形成依法辦事的良好氛圍。簡化行政程序：整合不動產(chǎn)登記流程，簡化手續(xù)，縮短辦理時間，提高政府服務(wù)效率。助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供有力的產(chǎn)權(quán)保障，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
（二）風(fēng)險評估
1.法律政策風(fēng)險：
若相關(guān)法律法規(guī)和政策出現(xiàn)變動，可能影響農(nóng)村房地一體登記工作的順利推進。需密切關(guān)注政策動態(tài)，及時調(diào)整實施方案。
2.操作實施風(fēng)險：登記過程中可能存在數(shù)據(jù)收集不準確、權(quán)屬確認困難等問題，導(dǎo)致登記結(jié)果存在偏差。需建立健全的質(zhì)量控制體系，確保登記數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。
3.社會穩(wěn)定風(fēng)險：部分農(nóng)戶可能因歷史遺留問題或利益訴求未得到滿足而對登記工作產(chǎn)生抵觸情緒，引發(fā)社會矛盾。需加強宣傳教育，耐心細致地做好群眾工作。
4.技術(shù)支撐風(fēng)險：農(nóng)村房地一體登記涉及大量數(shù)據(jù)的采集、整理和分析，技術(shù)要求較高。若技術(shù)支持不到位，可能影響登記工作的質(zhì)量和效率。需引進先進技術(shù)手段，加強人員培訓(xùn)。
5.資金保障風(fēng)險：農(nóng)村房地一體登記工作需要投入大量的人力、物力和財力。若資金籌措不足，可能導(dǎo)致項目進展緩慢或質(zhì)量下降。需制定合理的預(yù)算方案，并確保資金的及時足額到位。
綜上所述，農(nóng)村房地一體登記實施意見在帶來諸多預(yù)期效果的同時，也存在一定的風(fēng)險點。應(yīng)充分認識這些風(fēng)險，制定針對性的應(yīng)對措施，確保農(nóng)村房地一體登記工作的順利推進并取得實效。
濟南市槐蔭區(qū)自然資源局于2025年1月7日至2025年2月5日，通過區(qū)政府網(wǎng)站公開征求《濟南市槐蔭區(qū)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記實施意見（征求意見稿）》的意見建議。到截止日期，未收到相關(guān)意見建議?；笔a區(qū)自然資源局將繼續(xù)認真研究，并參考借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗做法，結(jié)合槐蔭區(qū)工作實際，對文件相關(guān)內(nèi)容進行修改完善。
感謝社會各界對我們工作的關(guān)心和支持。
槐蔭區(qū)人民政府辦公室
2025年2月18日
