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濟南市槐蔭區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市槐蔭區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2023—2030年）的通知

濟槐政字〔2023〕19號

各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

現(xiàn)將《濟南市槐蔭區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2023—2030年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市槐蔭區(qū)人民政府

2023年6月29日

（此件公開發(fā)布）

濟南市槐蔭區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2023—2030年） 

二〇二三年六月

前 言

生態(tài)文明建設(shè)是新時代中國特色社會主義的一個重要特征，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容，是推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的必然途徑。2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了習近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代中國特色社會主義建設(shè)的基本方略之一，為新時代生態(tài)文明建設(shè)引航定向。黨的二十大再次強調(diào)“尊重自然、順應自然、保護自然”，要求“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，進一步為生態(tài)文明建設(shè)指明方向。

槐蔭區(qū)是省會濟南的中心城區(qū)之一，因“國槐澤蔭”而聞名?；笔a起源于殷商時期的古祝國，有著深厚的歷史文化底蘊，1904年，濟南自請開埠，槐蔭成為中國近代史上第一個對外開放的“內(nèi)陸經(jīng)濟特區(qū)”。區(qū)位交通優(yōu)越，坐擁京滬高鐵五大樞紐站之一的濟南西客站，北融京津冀，南連長三角，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會城市群經(jīng)濟圈戰(zhàn)略交匯點，是濟南乃至山東的重要門戶和窗口，是省會“西興”主戰(zhàn)場和“中優(yōu)”重要承載地。風光旖旎環(huán)境優(yōu)美，西懷江北最大的國家級濕地公園—濟西國家濕地公園，黃河水、長江水、玉符河、小清河“四水匯融”，玉清湖千頃碧波、黃河畔萬畝稻香，玉水白鷺、銀杏連岸，有“七星九美十三香”沿黃29個最美村落。醫(yī)療資源富集，是第一批全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，正躬身打造“齊魯門戶，醫(yī)養(yǎng)之都”。多年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展和強省會戰(zhàn)略，走出了一條以“五興”促“西興”的高質(zhì)量發(fā)展之路，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，發(fā)展動能持續(xù)集聚，城鄉(xiāng)面貌華麗蝶變，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。先后榮獲“中國創(chuàng)新百強區(qū)”“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)”“文化強省建設(shè)先進區(qū)”“省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)”“山東省全域旅游示范區(qū)”“浙商（省外）最佳投資城市”等榮譽稱號，入圍“胡潤中國”最具投資潛力區(qū)域百強榜，區(qū)域承載力、影響力日益凸顯。

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美麗山東的“槐蔭樣板”，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃以2022年為基準年，規(guī)劃期限為2023—2030年。規(guī)劃是全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作的基礎(chǔ)性、指導性文件，是生態(tài)文明建設(shè)重點領(lǐng)域制定工作方案的重要依據(jù)。在規(guī)劃指導下，槐蔭區(qū)將全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，著力實施生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大體系建設(shè)方面的重點任務，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，全力推進美麗槐蔭建設(shè)，將槐蔭打造成為黃河流域生態(tài)保護典范、生態(tài)文化高地和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。

目 錄

一、區(qū)域概況  7

（一）區(qū)位優(yōu)越，交通四通八達..... 7

（二）靈山秀水，生態(tài)本底優(yōu)良..... 7

（三）經(jīng)濟穩(wěn)健，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚..... 8

（四）開埠之地，商業(yè)活力強勁..... 8

（五）歷史悠久，千年文脈延續(xù)..... 9

（六）人才匯集，創(chuàng)新資源豐富.. 10

二、建設(shè)基礎(chǔ)  10

（一）聚焦頂層設(shè)計，生態(tài)制度不斷健全.......................................................................................... 10

（二）聚焦“生態(tài)興”，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美................................................................................... 12

（三）聚焦綠色發(fā)展，生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化.......................................................................................... 13

（四）聚焦“產(chǎn)業(yè)興”，生態(tài)經(jīng)濟迅速發(fā)展................................................................................... 14

（五）聚焦品質(zhì)提升，人居環(huán)境不斷改善.......................................................................................... 16

（六）聚焦“文化興”，生態(tài)文化不斷豐富................................................................................... 17

三、形勢分析  19

（一）存在的問題........................................ 19

（二）戰(zhàn)略機遇與壓力挑戰(zhàn)............... 20

四、規(guī)劃總則  22

（一）指導思想.............................................. 22

（二）規(guī)劃原則.............................................. 23

（三）規(guī)劃范圍與期限........................... 24

（四）戰(zhàn)略定位.............................................. 24

（五）規(guī)劃目標指標................................. 25

五、規(guī)劃任務與措施 32

（一）完善生態(tài)制度體系，夯實生態(tài)文明建設(shè)根基................................................................ 32

（二）完善生態(tài)安全體系，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良的美麗槐蔭.......................................................... 38

（三）完善生態(tài)空間體系，實現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化................................................................. 51

（四）完善生態(tài)經(jīng)濟體系，打造高質(zhì)量發(fā)展槐蔭樣板.......................................................... 55

（五）完善生態(tài)生活體系，打造魅力和諧宜居槐蔭................................................................ 64

（六）踐行生態(tài)文明理念，打造泉城生態(tài)文化高地................................................................ 72

六、重點工程與效益分析 76

（一）重點工程.............................................. 76

（二）效益分析.............................................. 77

七、規(guī)劃保障措施 79

（一）加強黨的全面領(lǐng)導..................... 79

（二）完善推進機制................................. 80

（三）做好資金保障................................. 80

（四）推進科技創(chuàng)新.................................. 81

（五）推動社會參與.................................. 81

附表：濟南市槐蔭區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)重點工程一覽表  83

一、區(qū)域概況

（一）區(qū)位優(yōu)越，交通四通八達

地理位置優(yōu)越?；笔a區(qū)位于山東省中西部，是省會濟南的中心城區(qū)。地處北緯36°37′～36°45′，東經(jīng)116°47′40″～116°59′，東與天橋區(qū)、市中區(qū)接壤，南與市中區(qū)相鄰，西與長清區(qū)相連，北與德州市齊河縣隔黃河相望。地處京津冀、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈戰(zhàn)略交匯點，是濟南乃至山東的重要門戶和窗口。在濟南“東強西興南美北起中優(yōu)”戰(zhàn)略中擔當“西興”主戰(zhàn)場和“中優(yōu)”重要承載地。

交通四通八達。立體化交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，坐擁濟南西站，與300多個城市實現(xiàn)當日往返。省會城市圈內(nèi)1小時直達、京津石鄭2小時直達。從西站出發(fā)，半小時即達濟南國際機場，204條航線通往海內(nèi)外110個城市。地鐵1號線、2號線、4號線、6號線在槐蔭穿城而過，是山東省首個實現(xiàn)地鐵、高鐵、長途客運、市內(nèi)公交“零換乘”的交通樞紐。

（二）靈山秀水，生態(tài)本底優(yōu)良

區(qū)內(nèi)蘊含著豐富的河、湖、濕地和地熱溫泉資源。黃河從槐蔭區(qū)穿城而過，河道長度約14.25公里。沿岸黃河風貌帶景色優(yōu)美，春有五十里櫻花（紫葉李）大道，夏有三千畝荷塘月色，秋有黃河流域最大的千畝銀杏林，冬有長河落日北國冰封的壯美畫卷。小清河的發(fā)源地位于玉符河畔的睦里村，玉符河、臘山河、興濟河、玉清湖等河湖流經(jīng)境內(nèi)，懷擁濟西國家濕地公園、美里湖公園、臘山湖公園、濟南森林公園等城市綠肺，匡山風雅、臘山云屏、峨嵋山十二景山川秀麗、靈性十足。靈山秀水構(gòu)成了槐蔭美好的生態(tài)畫卷。

（三）經(jīng)濟穩(wěn)健，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

近年來，槐蔭區(qū)始終堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)總值連續(xù)跨越500億元、600億元、700億元大關(guān)，經(jīng)濟實力實現(xiàn)從小到大的“新突破”“強蛻變”。2022年全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值746.8億元，比2017年增長51.3%。人民生活水平大幅提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到62472元，比2017年增長35.5%。先后榮獲“中國創(chuàng)新百強區(qū)”“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)”“文化強省建設(shè)先進區(qū)”“省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)”“山東省全域旅游示范區(qū)”“浙商（省外）最佳投資城市”等榮譽稱號，入圍“胡潤中國”最具投資潛力區(qū)域百強榜，區(qū)域承載力、影響力日益凸顯。

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。智能制造產(chǎn)業(yè)集群高端化發(fā)展，擁有世界三大數(shù)控沖壓裝備制造商之一的濟南二機床，中國小家電行業(yè)的“領(lǐng)航人”九陽集團，百年老廠中車山東機車，打破國際壟斷、占領(lǐng)國際制高點的第三代半導體材料行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)山東天岳等一批國內(nèi)一流、世界知名的企業(yè)。醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，擁有省部共建的濟南國際醫(yī)學中心，聚集了省立醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院、省皮膚病醫(yī)院、齊魯兒童醫(yī)院、省第二人民醫(yī)院（山東省耳鼻喉醫(yī)院、山東省耳鼻喉研究所）等知名大型綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院。

（四）開埠之地，商業(yè)活力強勁

“厚道魯商”，槐蔭區(qū)是百年老商埠承載地。自1904年，濟南自請開埠，槐蔭就以“誠信走天下”，成為中國近代史上第一個對外開放的“內(nèi)陸經(jīng)濟特區(qū)”。作為“東西方文化交融，傳統(tǒng)與現(xiàn)代互生，保守與開放并存”典型區(qū)域的西商埠，百年不衰，商氣彌旺。時至今日，以華聯(lián)商圈、和諧商圈為高點的經(jīng)十路—緯十二路商業(yè)金街依然朝氣蓬勃、活力強勁；以宜家、麥德龍、迪卡儂、百聯(lián)奧特萊斯、印象濟南、弘陽廣場、龍湖天街、遠大購物廣場等為代表的泉城新商埠輻射周邊、蝶變未來。

（五）歷史悠久，千年文脈延續(xù)

槐蔭歷史悠久，早在殷商時期，就建有一個古老方國—祝國，至春秋改稱?？聡?，是春秋諸侯會盟之地，西漢時期?？赂臑樽０?，是秦瓊故里，曹操演馬之地。千百年來，古城風骨化作充沛的文脈傳承。在齊魯文化的氤氳涵養(yǎng)中，積淀形成了黃河文化、商埠文化、紅色文化、工業(yè)文化、茶文化與槐文化等優(yōu)秀地域文化類型。文化遺存豐富。擁有田家莊遺址、古城遺址等古遺址，其中田家莊遺址為濟南地區(qū)發(fā)現(xiàn)最早的文化遺址。擁有宏濟堂、老洋行、阜成信東記西記、經(jīng)四路基督教堂、濟南飯店等數(shù)十處具有悠久商埠歷史文化的老建筑。津浦鐵路濟南機車工廠為山東省第一個產(chǎn)業(yè)工會和第一個企業(yè)黨支部的誕生地。另外，全區(qū)共有工業(yè)文化遺址19處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)36項。

槐蔭區(qū)集聚了“一院四館”（山東省會大劇院、山東省科技館、濟南市圖書館、濟南市美術(shù)館、濟南市文化館），形成全市規(guī)模最大的文化設(shè)施集群，已成為濟南的文化新高地。“印象濟南·泉世界”和“方特東方神畫”分別入選第一批、第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，“方特東方神畫”被評為全國非遺與旅游融合發(fā)展優(yōu)選項目。

（六）人才匯集，創(chuàng)新資源豐富

高端人才匯集。全區(qū)人才資源總量達18.84萬人，其中兩院院士、國家級人才工程、泰山學者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等省級以上領(lǐng)軍人才200余人，市級以上領(lǐng)軍人才300余人，集聚文化人才2000余人。技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。全區(qū)擁有院士工作站和二機床大型先進智能沖壓設(shè)備國家重點實驗室等國家級重點實驗室9家、擁有24個省級以上科研平臺，擁有省級以上科技企業(yè)孵化器2家、省級以上眾創(chuàng)空間6家、省級研發(fā)機構(gòu)40家。槐蔭區(qū)錨定“科創(chuàng)興區(qū)”總體目標，強力推進科技創(chuàng)新行動，依托濟南國際醫(yī)學中心、濟南槐蔭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山東科創(chuàng)基地、山東數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)園等載體，打造多層次科創(chuàng)平臺，賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展，先后被評為“中國創(chuàng)新百強區(qū)”“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)”“全國科普示范區(qū)”。

二、建設(shè)基礎(chǔ)

（一）聚焦頂層設(shè)計，生態(tài)制度不斷健全

區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)。全區(qū)上下深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，全面加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作。制定印發(fā)了《槐蔭區(qū)生態(tài)文明建設(shè)五年行動方案》《槐蔭區(qū)關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》《槐蔭區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等文件，始終堅守“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的發(fā)展理念，扎實推進黃河流域生態(tài)保護，堅定不移深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷擦亮高質(zhì)量發(fā)展靚麗底色，生態(tài)文明建設(shè)工作成效顯著，為創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

不斷嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。深入貫徹環(huán)境保護督察制度，制定并印發(fā)中央、省級督察反饋意見整改方案，全面完成中央和省級環(huán)境保護督察反饋意見整改任務。嚴格落實《濟南市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，區(qū)委、區(qū)政府把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作納入政府目標管理體系，作為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核的重要指標，2022年生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政領(lǐng)導干部實績考核的比例達到了24.5%。全面開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。嚴格執(zhí)行排污許可管理制度，實現(xiàn)固定污染源排污許可“應發(fā)盡發(fā)”。

創(chuàng)新資源高效利用制度。全面推行河長制，建立了區(qū)、街道、村三級河長工作體系，修訂印發(fā)了河長會議、工作督察、部門聯(lián)動、日常巡查等8項工作制度，構(gòu)建起了橫向到邊、縱向到底的河長制網(wǎng)絡(luò)體系，確保河長制各項工作高效運行。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”，構(gòu)建了河湖“線上看、網(wǎng)上管、掌上查”立體化監(jiān)管和智慧治水新格局。全面實行林長制，建立了“林長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機制，壓實各級林長責任，加大協(xié)調(diào)督導力度，推動林長制工作做深做實。成立了民間林長隊伍，進一步完善了林長制監(jiān)管體系，充分發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神，發(fā)動社會力量直接參與森林資源保護管理。創(chuàng)新建立“5G+無人機”平臺，及時發(fā)現(xiàn)各類破壞林草資源問題。積極推行田長制，嚴格落實耕地及永久基本農(nóng)田保護責任，構(gòu)建了區(qū)、街道、村三級“田長制”工作體系。健全耕地保護激勵長效機制，全區(qū)每年評選1-2個街道、3-6個村作為區(qū)級激勵對象，以激勵促保護，以保護促發(fā)展，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。

加強生態(tài)環(huán)保智慧監(jiān)管。依托區(qū)智腦中心，采用無人機+走航監(jiān)測+DSS高空視頻監(jiān)控+電量監(jiān)控等科技手段，實行“非現(xiàn)場”執(zhí)法，精準溯源，靶向分析，建立了“人防+技防”的環(huán)境監(jiān)管模式。在全市率先建立具有自主使用管理權(quán)限的高光譜智能化自動監(jiān)測系統(tǒng)，形成“在線監(jiān)控、追蹤溯源、立即整改”的快速反應閉環(huán)機制。在重點區(qū)域探索建立區(qū)域污染源現(xiàn)狀實景三維模型，將信息化技術(shù)創(chuàng)新應用于精細化管理，以平臺為支撐，實現(xiàn)“一網(wǎng)一端一平臺”的信息化+網(wǎng)格化的監(jiān)管新模式。

（二）聚焦“生態(tài)興”，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美

黃河流域生態(tài)保護不斷加強。全面貫徹“四水四定”原則，完成水資源稅遠程在線監(jiān)控管理改革，加強對48家取水單位的水量核定。深入開展黃河流域“清廢行動”，著力完善黃河生態(tài)廊道建設(shè)，完成百里黃河風景區(qū)槐蔭段全面提升工程，黃河岸線管理水平明顯提高。實施黃河流域水生態(tài)修復治理，基本完成長平灘區(qū)護城堤工程建設(shè)。不斷增強濟西濕地、玉清湖、美里湖生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)、生物棲息功能，形成了氣韻貫通、和諧共生的大河、大湖、大濕地生態(tài)格局，黃河下游綠色生態(tài)走廊建設(shè)形成景觀效果。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。持續(xù)推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞轄區(qū)主要大氣污染源科學精準施策，扎實做好工地和道路揚塵、工業(yè)企業(yè)、餐飲油煙等污染防治，深入推進VOCs污染源頭治理，轄區(qū)工業(yè)涂裝及印刷行業(yè)企業(yè)低VOCs原輔材料替代率達到98.3%。2022年P(guān)M10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3等6項主要污染物平均濃度均明顯改善。五年來，PM2.5改善了36%，降至35微克/立方米，優(yōu)良率達到72%，創(chuàng)歷史最好記錄。強力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進排水管網(wǎng)“清網(wǎng)戰(zhàn)役”，清淤疏浚城市管道559公里。實施黃河—小清河—玉清湖—玉符河—臘山河—興濟河等水系連通工程，實施人工濕地水質(zhì)凈化工程，投資1.2億元實施城郊污水治理項目，消除了污水進入水體污染水環(huán)境隱患。2022年，國控斷面小清河睦里莊斷面全年穩(wěn)定在Ⅱ類，時隔60多年濟南土著魚中華鳑鲏大量涌現(xiàn)小清河，實現(xiàn)了水清岸綠，魚翔淺底。興濟河成功創(chuàng)建省級美麗幸福示范河湖。持續(xù)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。建立污染及疑似污染地塊信息共享機制，制定建設(shè)用地開發(fā)利用管理臺賬，按時序完成土地性質(zhì)變更地塊的污染狀況調(diào)查，無疑似污染地塊和污染地塊，建設(shè)用地安全利用率為100%。

生物多樣性有效保護。建立了槐蔭區(qū)野生動植物保護聯(lián)席會議制度，壓實野生動植物保護責任。開展“清風行動”，嚴厲打擊涉林涉野違法行為。開展春季候鳥和秋冬季候鳥保護行動，強化巡護監(jiān)測，扎實做好候鳥保護。野生動植物資源得到了有效保護和持續(xù)發(fā)展。國家重點保護野生動植物種類保護率達到100%。

（三）聚焦綠色發(fā)展，生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化

扎實推進國土空間規(guī)劃體系建設(shè)。完成“三區(qū)三線”劃定，對全區(qū)建設(shè)用地和永久基本農(nóng)田布局進行優(yōu)化調(diào)整。開展生態(tài)保護紅線和自然保護地優(yōu)化工作，有序推進生態(tài)安全屏障建立。積極推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施落地。完成全區(qū)河道劃界工作，實施河湖岸線分區(qū)管理，加強河湖岸線沿線土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，科學有序推進河湖生態(tài)治理與修復，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展預留空間。堅持因河施策，對曹家圈虹吸干渠、南太平河等13條河道新修編“一河（湖）一策”方案，為河湖系統(tǒng)治理提供決策依據(jù)。

不斷拓展綠色生態(tài)空間。黃河槐蔭段范圍內(nèi)初步形成了集臨河防浪林、堤肩行道林、淤區(qū)適生林以及護堤林為一體的24.281公里生物防護林系。按照“兩片（西客站片區(qū)、濟西濕地片區(qū)）、三廊（臘山河、玉符河、興濟河生態(tài)廊道）”的水系生態(tài)布局，實施水系生態(tài)修復工程。初步構(gòu)建了以山體（森林、濕地、郊野）公園為基底、以城市綜合公園為主干、以社區(qū)公園為節(jié)點的公園體系。

（四）聚焦“產(chǎn)業(yè)興”，生態(tài)經(jīng)濟迅速發(fā)展

加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。2022年三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化到0.34：28.52：71.14。全區(qū)年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)19家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重達26.8%，智能制造和高端裝備規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重達67.6%。高新技術(shù)企業(yè)突破200家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到64.25%?；笔a區(qū)智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)集群成功認定為濟南市首批綠色環(huán)保標桿產(chǎn)業(yè)集群（集聚區(qū)），5家企業(yè)成功申報市級綠色工廠。

加快推動綠色低碳發(fā)展。全面落實新一輪“四減四增”，堅持排放強度總量控制，存量降碳和增量添綠并舉。嚴格“兩高”項目管控，對在建重點項目節(jié)能、環(huán)評等審批情況逐一檢查，確保符合要求。全面落實能耗雙控和煤炭消費壓減工作，超額完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降目標任務。實施深度節(jié)水控水行動，用水效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量2021年比2017年下降約38.2%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積2022年比2021年下降4.8%。制定《槐蔭區(qū)促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，圍繞醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、商務會展、智能制造、消費物流五大主導產(chǎn)業(yè)制定針對措施，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。制定《完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》，持續(xù)推動主導產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈、延鏈。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）、國家人類遺傳資源山東創(chuàng)新中心、中國科學院微生物所齊魯現(xiàn)代微生物技術(shù)研究院三大國家級平臺建成啟用，濟南微生態(tài)生物醫(yī)學省實驗室投入使用。智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2022年新增“專精特新”企業(yè)50家，二機床獲批第五批國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，山東天岳榮獲國家科技進步一等獎、山東省獨角獸企業(yè)。會展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2022年成功舉辦第十五屆中國（山東）國際糖酒食品交易會等50余場大型展會，辦展總量全省第一，獲批國家級會展經(jīng)濟促進示范區(qū)。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。方特東方神畫、印象濟南成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，海那城、1953茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高科都市農(nóng)莊、稻香花海成功創(chuàng)建3A級景區(qū)，九陽、二機床被評為第三批山東省工業(yè)旅游示范基地。非遺旅游、工業(yè)旅游、黃河旅游、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游串珠成鏈，獲評2021中國最美文化旅游城區(qū)、2021全國市轄區(qū)旅游發(fā)展?jié)摿Π偌褏^(qū)，被評為“山東省全域旅游示范區(qū)”。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)欣欣向榮。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?；世^續(xù)保持80%以上?！盎笔a四寶”“稻田蟹”等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積不斷擴大，“吳家堡大米”成為國家地理標志產(chǎn)品，黃河水“一步法”稻蟹生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)居國內(nèi)領(lǐng)先地位。以“七星九美十三香”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為基礎(chǔ)，打造“濟水南、黃河韻、稻花香”農(nóng)文旅融合示范區(qū)，構(gòu)建“一軸三區(qū)五園”鄉(xiāng)村旅游新格局，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）聚焦品質(zhì)提升，人居環(huán)境不斷改善

凝心聚力實現(xiàn)居民“安居夢”。大規(guī)模推進城市更新，實施五里牌坊、經(jīng)十一路等棚戶區(qū)改造項目，拆除各類違建臨建。高標準創(chuàng)建全國文明城市，持續(xù)推進精細化管理，強力推進農(nóng)貿(mào)市場、開放式小區(qū)、交通秩序等專項整治，群眾居住環(huán)境顯著改善。建成槐蔭智腦中心，累計建設(shè)5G基站3000余個，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。交通體系日益完善，北園高架西延快速路、軌道交通1號線、2號線竣工通車，高標準完成臘山北路等12條斷頭路、瓶頸路以及“三高”沿線環(huán)境綜合整治。強化城市供水安全，完成21口自備井封停工作。聚力打造“園林城市”，新建臘山山體公園、南辛康養(yǎng)公園等城市公園，同步打造花卉景觀大道、花漾街區(qū)，市民實現(xiàn)了出門見綠、推窗見景。

美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進。扎實開展人居環(huán)境提升行動。大力實施農(nóng)村“廁所革命”，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到94.3%，實現(xiàn)了農(nóng)村廁所管護全覆蓋。科學推進農(nóng)村生活污水治理工作，現(xiàn)有55個行政村已經(jīng)全部完成治理工作，率先在全市實現(xiàn)農(nóng)村污水收集處理全覆蓋。印發(fā)實施《槐蔭區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施日常運維管理考核細則》《槐蔭區(qū)水務局農(nóng)村生活污水治理巡查制度》等規(guī)范性文件，制定了農(nóng)村生活污水長效運行管理辦法。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣農(nóng)村人居環(huán)境物業(yè)式管理模式，打造“一村一景、一村一韻”鄉(xiāng)村風貌。建成12個鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村，45個村莊達到省級美麗鄉(xiāng)村驗收標準。榮獲2021年度全國村莊清潔行動先進縣（區(qū)）稱號、全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作突出區(qū)縣。

踐行綠色生活方式。發(fā)布“1358”綠色出行倡議書，2022年市民綠色出行比例達到72%。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生活垃圾分類逐步實現(xiàn)全覆蓋。嚴格執(zhí)行綠色采購標準，政府綠色采購率達到99.43%。

（六）聚焦“文化興”，生態(tài)文化不斷豐富

加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化體系。依托山東省會大劇院、省科技館新館、市美術(shù)館、市圖書館、市文化館、印象濟南·泉世界等平臺傾力打造“泉城文化藝術(shù)會客廳”。推出涵蓋全區(qū)主要旅游景點的“槐蔭文化旅游地圖”，實現(xiàn)“一圖知槐蔭，一碼聽槐蔭”。不斷提高‘文化點單’服務覆蓋率，開展公益性藝術(shù)指導和藝術(shù)培訓，讓市民盡享家門口的藝術(shù)殿堂。推進全民閱讀，完善公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建設(shè)“書香槐蔭，悅讀西城”，加快構(gòu)建市民30分鐘“閱讀圈”。

廣泛深入開展宣傳教育。強化新聞媒體宣傳，充分利用政務微博、微信公眾號、社區(qū)論壇等信息化媒介和地鐵、公交傳媒、室外、室內(nèi)電視終端等全平臺，開展生態(tài)文明主題公益宣傳。聚焦六五環(huán)境日、生物多樣性日、全國低碳日等重要節(jié)點，舉辦生態(tài)環(huán)境保護社會宣傳活動。推動生態(tài)文明進社區(qū)，印發(fā)《濟南市槐蔭區(qū)綠色社區(qū)實施方案》，培育社區(qū)綠色文化，舉辦以“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”等為主題的宣傳活動，在社區(qū)設(shè)置宣傳欄，開展“降碳、減污、擴綠、增長”“推進綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式”、市民環(huán)保服務指南等宣傳。全面加強黨政領(lǐng)導干部生態(tài)文明培訓，把生態(tài)文明建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展列入?yún)^(qū)委黨校培訓教學重要內(nèi)容，黨政領(lǐng)導干部接受生態(tài)文明培訓的比例達到100%。推動生態(tài)文明進校園，開展泉城生態(tài)環(huán)保小衛(wèi)士低碳綠色行動，向青少年普及生態(tài)環(huán)境保護知識。通過宣傳教育，倡導生態(tài)文明理念，不斷增強公眾對環(huán)境保護的責任意識和參與意識，引導市民積極踐行綠色生活方式，營造全社會保護環(huán)境的良好氛圍。

三、形勢分析

（一）存在的問題

1.生態(tài)制度體系仍需完善。

生態(tài)文明制度的“四梁八柱”雖已搭建，但部分制度仍需細化完善。“管行業(yè)就要管環(huán)?！钡睦砟顦淞⒌貌粔蚶喂蹋鷳B(tài)環(huán)境責任落實長效機制還不完善。資源有償使用、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、排污權(quán)交易制度等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制尚不夠健全，需要探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效新途徑，促進生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

2. 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度較大，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但成效不夠穩(wěn)固。沿河污水干管汛期存在溢流現(xiàn)象，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標仍需進一步鞏固。空氣質(zhì)量不斷改善，但復合污染問題日益凸顯，持續(xù)改善的壓力增大。生態(tài)系統(tǒng)本底脆弱、生物多樣性保護監(jiān)管能力有待進一步提升。

3. 高質(zhì)量發(fā)展水平有待提高。

高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固，區(qū)位、資源等優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，區(qū)域綜合實力與核心競爭力還不夠強。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務依然較重，龍頭企業(yè)輻射帶動能力還需增強。生態(tài)經(jīng)濟體系有待完善，還需加大產(chǎn)業(yè)鏈強鏈延鏈補鏈力度。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益需進一步提高。

4. 生態(tài)生活體系有待提質(zhì)。

城市科學化、精細化、智能化管理水平有待提高。農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠。城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水管網(wǎng)不健全，轄區(qū)雨污合流管網(wǎng)尚未清零，城市污水處理廠處理能力需要擴容及提升，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強。尚未普遍形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式和消費模式。

5. 生態(tài)文化體系仍需健全。

槐蔭區(qū)擁有豐富的文化資源，但優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化缺乏系統(tǒng)研究，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化服務新時代生態(tài)文明建設(shè)方面仍需進一步強化。生態(tài)文化品牌建設(shè)力度不夠，黃河文化、商埠文化、紅色文化的生態(tài)價值發(fā)掘有待進一步加強。特色文化資源優(yōu)勢未得到充分彰顯，“一院四館”等豐富的文化載體亟待進一步開發(fā)利用，不斷優(yōu)化公共文化產(chǎn)品和服務供給。生態(tài)文明宣傳力度不夠，社會生態(tài)文明意識有待進一步提高。

（二）戰(zhàn)略機遇與壓力挑戰(zhàn)

1.生態(tài)文明建設(shè)面臨新機遇。

綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為槐蔭區(qū)綠色低碳發(fā)展提供強大動力。國家作出碳達峰、碳中和的國際承諾，以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，2022年8月，國務院以國發(fā)〔2022〕18號文件印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大使命，這是黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來，全國第一個以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布局；是新中國成立以來，第一個以國發(fā)文件賦予山東的重大戰(zhàn)略任務，為全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了重大機遇，注入了強勁動力。

“強省會”戰(zhàn)略為槐蔭區(qū)高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展提供強有力支撐。省委、省政府落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，省委十一屆十二次全會明確提出實施強省會戰(zhàn)略，賦予濟南市推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、引領(lǐng)山東半島城市群發(fā)展和促進黃河流域中下游城市群組團式發(fā)展等多級多圈層戰(zhàn)略使命，為省會中心城區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊舞臺，對全區(qū)加快區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、完善城市功能、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了重大機遇。

“西興”“中優(yōu)”戰(zhàn)略為槐蔭區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了行動指南。濟南市委十一屆十一次全會提出，加快形成“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，市委同時賦予槐蔭“西興”和“中優(yōu)”的使命，明確提出支持槐蔭打造濟南國際醫(yī)學中心醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高水平打造央企總部城和“京滬會客廳”、高效利用“一院四館”打造“泉城文化藝術(shù)會客廳”、加強老商埠保護整治和改造提升等特色優(yōu)勢，建設(shè)省會城市活力副中心，為槐蔭生態(tài)文明建設(shè)迎來前所未有的機遇。

2.生態(tài)文明建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。

槐蔭區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換仍處于攻堅期，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階仍面臨較大挑戰(zhàn)。一是社會對應對氣候變化、生物多樣性保護等領(lǐng)域日益關(guān)注，碳達峰和碳中和實踐帶來新的挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境治理體系和能力與治理需求仍不相適應。二是產(chǎn)業(yè)競爭力、區(qū)域創(chuàng)新力水平還有待提升，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固。三是隨著新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的深入推進，公眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求進一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善的壓力加大。

四、規(guī)劃總則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，主動對標“五個濟南”新要求，擔當“西興”龍頭、爭做“中優(yōu)”先鋒，健全生態(tài)文明制度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)空間布局，完善現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟體系，全面踐行生態(tài)生活，培育弘揚生態(tài)文化，打造“齊魯門戶，醫(yī)養(yǎng)之都”，建成黃河流域中心城市一流城區(qū)。

（二）規(guī)劃原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進山水田林湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，落實“四水四定”，統(tǒng)籌做好全區(qū)各類河湖水質(zhì)改善和水資源集約節(jié)約利用，有序推進減排降碳，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓生態(tài)美成為槐蔭的靚麗名片。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、特色發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力塑造更多先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)引領(lǐng)性、先導性發(fā)展。立足轄區(qū)生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，扎實構(gòu)建具有槐蔭特色的生態(tài)經(jīng)濟體系。推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸和產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。

堅持以人為本，品質(zhì)提升。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、品質(zhì)提升、功能拓展和環(huán)境優(yōu)化并舉，構(gòu)建“兩核三區(qū)、三縱三橫”城市新發(fā)展格局。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快城區(qū)更新改造，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力提升區(qū)域生態(tài)宜居品質(zhì)，凝心聚力實現(xiàn)居民“安居夢”。

堅持全民參與、共建共享。弘揚習近平生態(tài)文明思想的核心價值，發(fā)揮黨委政府在生態(tài)文明建設(shè)中的引導作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務。培育并弘揚槐蔭特色生態(tài)文化并加大力度宣傳推介。加強生態(tài)文明宣傳教育，普及生態(tài)文明理念，踐行綠色生活方式，引導全民主動參與生態(tài)文明建設(shè)。

（三）規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍：濟南市槐蔭區(qū)行政區(qū)域，總面積151.61平方公里，轄16個街道辦事處、112個居民委員會、93個村民委員會。

規(guī)劃基準年：2022年。

規(guī)劃期限：2023-2030年。

（四）戰(zhàn)略定位

——打造黃河流域生態(tài)保護典范。聚焦黃河流域生態(tài)保護，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。持續(xù)推進沿黃生態(tài)景觀提升與水生態(tài)治理，切實提高濕地生態(tài)質(zhì)量，保護生物多樣性，打造豐富多彩的生態(tài)畫卷。弘揚黃河文化，講好黃河故事，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗槐蔭。

——打造品質(zhì)魅力和諧宜居區(qū)。牢固樹立“匠心管理、暖心為民”理念，強化城市規(guī)范化、精細化和智慧化管理，提升城市治理現(xiàn)代化水平。堅持以山為骨、以水為脈、綠色為基、人文為魂，推動城區(qū)差異發(fā)展、彰顯特色，打造新城區(qū)發(fā)展與老城區(qū)更新交相輝映的品質(zhì)家園，全面建設(shè)一流城區(qū)、宜居家園。

——打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。堅持構(gòu)建高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈目標導向，強化央企總部城高質(zhì)量發(fā)展支撐作用，充分發(fā)揮濟南國際醫(yī)學中心建設(shè)輻射帶動效應，著力培育新經(jīng)濟新動能，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，增強區(qū)域發(fā)展核心競爭力，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，聚力打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“槐蔭樣板”。

——打造美麗泉城展示區(qū)。依托“一院四館”文化設(shè)施集群，傳承齊魯文化精髓，弘揚黃河文化、紅色文化、商埠文化，豐富具有槐蔭特色的生態(tài)文化體系并大力弘揚，打造齊魯黃河文化新高地，爭做“文化濟南”排頭兵。全力打造生態(tài)旅游示范樣板，提升文旅品牌影響力，建設(shè)成為全域旅游示范高地、具有國際影響力的文化高地。

（五）規(guī)劃目標指標

1.規(guī)劃目標。

到2025年，生態(tài)文明建設(shè)水平穩(wěn)步提升。突出生態(tài)、文化優(yōu)勢和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)特色，不斷完善生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大體系，生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計基本完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，生態(tài)空間格局全面優(yōu)化提質(zhì)，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系全面構(gòu)建，低碳生活引領(lǐng)宜居社區(qū)新風尚，生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)成為槐蔭新名片，建設(shè)成為黃河流域生態(tài)保護典范、生態(tài)文化高地和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。

具體目標為：

——生態(tài)文明制度體系不斷健全。完善生態(tài)文明制度體系，全面推動生態(tài)文明體制改革任務落地，推進生態(tài)文明建設(shè)體制機制創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。黃河流域生態(tài)保護有力推進，突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效治理，空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，重污染天氣基本消除。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生物多樣性得到有效保護。環(huán)境安全有效保障，環(huán)境風險得到有效管控。

——生態(tài)空間格局全面形成。對接融入“五個濟南”，擔當“西興”龍頭、爭做“中優(yōu)”先鋒戰(zhàn)略取得重大突破，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間進一步優(yōu)化，促進國土空間利用提質(zhì)增效。嚴守生態(tài)保護紅線，確保自然生態(tài)空間不減少，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性。

——綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系加速完善。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，主導產(chǎn)業(yè)能級大幅提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，文化旅游深度融合發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得成效，能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)更加合理，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展主引擎。

——生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。城市品質(zhì)不斷提升，基本建成綠色美麗城區(qū)，鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。全民生態(tài)文明意識不斷增強，綠色、環(huán)保、節(jié)約的文明消費模式和生活方式得到普遍推行。資源能源節(jié)約集約利用程度進一步提高，利用效率明顯提升。

——生態(tài)文化理念不斷弘揚。發(fā)掘傳統(tǒng)文化中的生態(tài)價值，基本建立蘊含黃河文化、商埠文化、紅色文化等的槐蔭特色生態(tài)文化，形成生態(tài)文化品牌。加強生態(tài)文化宣傳教育，引導全民形成資源的生態(tài)文化觀。人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度、滿意率穩(wěn)步提升。

到2030年，全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，人與自然和諧共生格局和低碳綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，綠色低碳發(fā)展水平顯著提高，生態(tài)空間格局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)境美麗宜居，生態(tài)文化在社會主義核心價值體系中的作用更加彰顯，全社會牢固樹立生態(tài)文明意識，生態(tài)文明制度體系更加完善并有效運行，黃河流域中心城市一流城區(qū)的目標將基本實現(xiàn)。

2.規(guī)劃指標

依據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》修訂版（2021年版）和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標》修訂版，確定濟南市槐蔭區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃指標體系（表1），包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活和生態(tài)文化六大領(lǐng)域，共涉及35項指標。

表1  濟南市槐蔭區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標體系

注：1.*表示2022年統(tǒng)計數(shù)據(jù)未出，采用2021年數(shù)據(jù)。

2.單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率指標中的2022年建設(shè)用地面積為2022年變更調(diào)查“二上”數(shù)據(jù)，目前已通過省級核查，暫未上報國家，待國家核查后以最終核查數(shù)據(jù)為準。

五、規(guī)劃任務與措施

（一）完善生態(tài)制度體系，夯實生態(tài)文明建設(shè)根基

1.健全生態(tài)環(huán)境保護制度，加強全過程監(jiān)管。

健全源頭預防制度體系。全面貫徹《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，依法推進“三線一單”和環(huán)評管理制度實施。推動“‘三線一單’—規(guī)劃環(huán)評—項目環(huán)評—排污許可—監(jiān)督執(zhí)法—督察問責”六位一體生態(tài)環(huán)境管理體系改革。全面推行排污許可，逐步實現(xiàn)對固定污染源的全過程管理和多污染物協(xié)同控制。加強全過程監(jiān)管，建立常態(tài)化督察問責聯(lián)動機制。

落實污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推動實施重點減排工程，形成有效減排能力。推進依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配和監(jiān)管。健全污染減排激勵約束機制。

深入貫徹落實環(huán)保督察制度。落實生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定，健全生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改機制，推動職責落實、任務落地、整改見效。探索建立資源環(huán)境審計與環(huán)保督察、自然資源督察的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化與相關(guān)部門單位的合作配合，形成監(jiān)督合力。

2.健全資源高效利用制度，加強自然資源管理。

健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。按照《濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（濟政字〔2020〕51號）要求，配合做好轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，穩(wěn)步推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化。落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。加快推進用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易制度落地實施。

實施國土空間開發(fā)和用途管制制度。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實行“詳細規(guī)劃＋規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃＋規(guī)劃許可”和“約束指標＋分區(qū)準入”的管制方式。對自然保護地、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。

完善河湖長制管護機制。在現(xiàn)有河湖長制工作、組織體系的基礎(chǔ)上，嚴格落實河湖長巡查制度，強化河湖管護責任，持續(xù)推動河湖長制從“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新河道管護模式，完善河道及堤防、水閘管理養(yǎng)護制度，積極引入市場機制，實行政府購買服務方式，積極實現(xiàn)河道管理保護專業(yè)化、社會化。建立實時、公開、高效的河長即時通信平臺，將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入信息化、一體化管理，提高工作效能，接受社會監(jiān)督。強化監(jiān)督檢查，嚴格落實河湖長制考核制度。實施河湖水域岸線空間動態(tài)監(jiān)測，強化水域、岸線空間管控與保護，加強主要河湖重點斷面生態(tài)流量管控。

深化完善林長制。嚴格落實《槐蔭區(qū)全面建立林長制工作方案》和《關(guān)于進一步深化槐蔭區(qū)林長制改革的實施方案》，完善工作體系，對林長隊伍實施動態(tài)管理。壓實林長責任，將重要濕地、保護山體、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)、黃河沿線等區(qū)域納入林長重點責任區(qū)，明細責任邊界，壓實巡林任務。研究開展“林長制+”相關(guān)工作，在科學綠化、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法等方面探索實施新模式。運用各類媒體和手段加大對林長制工作宣傳力度，廣泛凝聚共識，在全社會形成保護發(fā)展森林資源的濃厚氛圍。

建立完善濕地保護機制。加強濕地資源保護管理，落實濕地面積總量管控措施，完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和分級管理體系。加大濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性保護修復力度，增強濕地生態(tài)功能，遏制濕地面積減少和功能退化。

3.健全生態(tài)保護和修復制度，提高生態(tài)服務功能。

全面健全生態(tài)保護和修復制度。堅持自然恢復為主，以濟西濕地、黃河沿線為重點，加大生態(tài)保護和修復力度，提高生態(tài)服務功能。將轄區(qū)所有生態(tài)系統(tǒng)類型和要素，納入生態(tài)管理體系，按照生態(tài)格局安全和生態(tài)服務功能最優(yōu)的原則，統(tǒng)籌設(shè)計區(qū)域生態(tài)保護格局。積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境管理體系，從水源涵養(yǎng)、生態(tài)服務功能維護，環(huán)境污染治理，生態(tài)保護、岸線保護，統(tǒng)籌設(shè)計全區(qū)不同河段、不同生態(tài)系統(tǒng)類型和功能區(qū)的環(huán)境功能、生態(tài)保護策略以及全區(qū)生態(tài)環(huán)境管理機制。

完善生態(tài)功能評估制度。開展生態(tài)保護紅線勘界和基礎(chǔ)信息調(diào)查。按上級要求開展生態(tài)保護紅線、自然保護地生態(tài)狀況調(diào)查評估。依據(jù)生態(tài)保護紅線監(jiān)管基礎(chǔ)調(diào)查、生態(tài)功能評價技術(shù)規(guī)范，開展基礎(chǔ)調(diào)查和生態(tài)功能評價，評估生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務功能和保護成效。根據(jù)生態(tài)保護評估結(jié)果，及時調(diào)整和控制開發(fā)行為，提升各類生態(tài)重要區(qū)域的保護、恢復、合理利用以及科學管理水平，使生態(tài)資源得到有效保護。

完善市場化多元化生態(tài)補償機制。落實黃河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議。按照國家統(tǒng)一部署和省、市工作要求，落實森林、濕地、沙化土地、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)席會議制度，健全責任分工、考核督導、資金保障等機制，形成“縱橫聯(lián)動、司法兜底”案件辦理模式。落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等稅收優(yōu)惠政策。

4.健全生態(tài)環(huán)境保護責任制度，強化多元共治責任。

健全嚴明的黨政領(lǐng)導責任制度。堅持黨政同責、一崗雙責。充分發(fā)揮槐蔭區(qū)生態(tài)環(huán)境委員會職能作用，健全生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單。落實自然資源資產(chǎn)審計制度，聚焦領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任落實加大審計力度。落實《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。對因失職、瀆職導致生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的，依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任。

健全環(huán)境治理企業(yè)責任制度。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設(shè)，推動企業(yè)從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。排污企業(yè)實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。落實生產(chǎn)者責任延伸制度。

倡導公眾共同參與。加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，營造公眾參與的良好氛圍。明確公眾參與生態(tài)環(huán)保事務的范圍，暢通參與渠道。開展環(huán)境治理全民行動，鼓勵群團和社會組織積極參與環(huán)境標準制定、環(huán)境污染監(jiān)督治理，引導公民履行環(huán)保義務，健全環(huán)境公益訴訟、環(huán)保設(shè)施公眾開放等機制。完善環(huán)境違法行為舉報獎勵機制，建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、舉報、輿情反映問題的處置后督查機制。

5.加強生態(tài)環(huán)保智慧監(jiān)管，提高現(xiàn)代環(huán)境治理能力。

著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。按照國家和山東省以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管程序規(guī)范，落實上級有關(guān)自動監(jiān)控、關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動監(jiān)測要求。探索非現(xiàn)場監(jiān)管在重污染天氣應急等場景的應用。加強移動源監(jiān)管能力建設(shè)。依法嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪，嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面施行規(guī)范文明執(zhí)法評價制度，推進全覆蓋、全要素、全過程、全閉環(huán)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)。

建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力，補齊細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板。加強監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

深化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。圍繞“立足網(wǎng)格監(jiān)管、打造智慧平臺、助力環(huán)境改善”的思路，持續(xù)加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，優(yōu)化工作機制，逐步提升巡查巡檢能力，推行精細化、智慧化監(jiān)管方式。做好夏秋季秸稈禁燒工作。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，嚴格落實區(qū)域“網(wǎng)格化”包聯(lián)責任制，全面梳理轄區(qū)內(nèi)易發(fā)秸稈焚燒點等重點監(jiān)管區(qū)域，確保每一個環(huán)節(jié)、每一個片區(qū)、每一個崗位落實到位，責任到人。

6.健全綠色發(fā)展政策體系，夯實綠色發(fā)展保障支撐。

規(guī)范開放環(huán)境治理市場。深化“放管服”改革，不斷完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)保等政府職能，加快建設(shè)人民滿意的服務型政府，打造“滿意槐蔭”品牌。維護競爭有序的市場秩序，全面破除地方保護和區(qū)域壁壘，維護公平、公正、安全、有序的市場經(jīng)濟秩序。支持環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)保管家、園區(qū)污染防治第三方治理模式、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點等創(chuàng)新發(fā)展。

構(gòu)建和實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。依托槐蔭優(yōu)勢生態(tài)資源，因地制宜開發(fā)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，充分挖掘黃河旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)功能，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，打響生態(tài)產(chǎn)品品牌。拓寬全區(qū)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動生態(tài)產(chǎn)品價值增值。開展生態(tài)系統(tǒng)價值（GEP）核算。

健全綠色金融體系。鼓勵金融機構(gòu)綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，持續(xù)加大綠色信貸業(yè)務創(chuàng)新和推廣力度，加大對節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的金融支持。完善財稅制度。研究建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物資源化能源化利用激勵補貼機制，支持開展畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵。

健全環(huán)境治理信用制度。嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，開展企業(yè)環(huán)保信用評價，實時公開評價結(jié)果，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息，鼓勵實施守信激勵。將企業(yè)環(huán)境違法信息記入信用記錄，納入山東省環(huán)境信用評價系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。按照有關(guān)要求，建立健全環(huán)境治理政務失信記錄，將各級各部門和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約接受司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺。

（二）完善生態(tài)安全體系，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良的美麗槐蔭

1.加強黃河流域生態(tài)保護，筑牢黃河下游生態(tài)屏障。

加強黃河流域生態(tài)保護治理。嚴格貫徹落實《中華人民共和國黃河保護法》，依法推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。認真踐行“山水林田湖草生命共同體”理念，全力實施轄區(qū)黃河生態(tài)大保護，健全加強黃河岸線管護長效機制，全面實施吳家堡席莊村周邊區(qū)段及濟齊路沿線區(qū)段環(huán)境整治、綠化美化、基礎(chǔ)設(shè)施增設(shè)綜合提升治理工程，打造黃河安瀾示范帶。實施水生態(tài)修復治理，持續(xù)推進黃河—小清河—玉清湖—玉符河—臘山河—興濟河等水系連通工程，打造5條以上“安全生態(tài)、清水暢流”的美麗河湖，加強濟西濕地等重要濕地的保護與恢復，強化濕地保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等生態(tài)功能，切實提高濕地生態(tài)質(zhì)量。堅持修山、增綠、整地并舉，加強破損山體修復，組織實施森林撫育，提升森林質(zhì)量，打造沿黃百里綠色廊道。高質(zhì)量建設(shè)30公里沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶，塑造展現(xiàn)“黃河風光、泉城風范、槐蔭風韻”的城鄉(xiāng)風貌。

加強生物多樣性保護。加強濕地水體生態(tài)修復，強化鳥類等野生動物棲息地及原生植物保護，在滿足排洪排澇功能的前提下，逐步恢復河道動植物生態(tài)多樣性和河口受損生態(tài)系統(tǒng)。保護恢復自然濕地動植物各種生境類型，包括草灘地、淺水沼澤、開闊水面等。保護和恢復城市生物多樣性，合理布局城市綠地，均衡服務半徑，拆除圍墻阻隔，合并碎片綠地。合理配置植被層次，綠化優(yōu)先采用鄉(xiāng)土植物自然化種植方式。園林建設(shè)盡可能地保持原野環(huán)境，保護自然生態(tài)系統(tǒng)。按照省級部署做好小清河流域水生生物多樣性調(diào)查。開展生物多樣性觀測工作，實施生物多樣性綜合觀測站和觀測區(qū)試點建設(shè)。加強野生動植物保護監(jiān)督，全面禁止非法野生動物交易。強化林業(yè)有害生物的監(jiān)測預警、預防控制，重點加強美國白蛾等林業(yè)有害生物防控。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育，在國際生物多樣性日、世界環(huán)境日、世界濕地日、世界動植物日、愛鳥周等主題日開展宣傳工作。

2.扎實推進碳達峰碳中和，積極應對氣候變化。

開展二氧化碳排放達峰行動。落實上級制定的二氧化碳排放達峰行動方案，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，積極開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴控高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴格做到“四個區(qū)分”，實施“五個減量替代”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。改造提升傳統(tǒng)動能。推動重點行業(yè)完成限制類產(chǎn)能裝備的升級改造；嚴禁違規(guī)新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。

推進能源綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。認真落實能源消耗總量和強度“雙控”制度，強化煤炭消費減量替代和清潔高效利用。擴大燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，實施燃氣“村村通”工程。加強能源穩(wěn)定高效供給，加快推進濟南市“外熱入濟”西部應急調(diào)峰熱源暨濟南國際醫(yī)學中心多能互補綜合供能項目建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加強新能源設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，形成多層次充電架構(gòu)。規(guī)范新建居民小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵開發(fā)商配建一定比例的公共充電車位。鼓勵旅游景區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)充換電設(shè)施。加快推進既有加油（氣）站充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，積極推進全區(qū)具備場地及安全條件的加油（氣）站充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣綠色建筑。以建筑領(lǐng)域碳排放達峰為抓手，推動建筑綠色高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。全部淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車，按照國家統(tǒng)一部署和省、市工作要求，淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車。推動氫燃料電池汽車示范應用，有序推廣清潔能源汽車，確保財政資金購買的公務用車（除涉及國家安全、偵查辦案、防汛搶險救災等特殊工作要求的車輛）及市政、環(huán)衛(wèi)車輛，統(tǒng)一采購新能源車，在用財政資金購買交通車輛用能清潔化比例達到100%；社會車輛用能清潔化比例達到市定標準。

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化國土空間管控，嚴格保護各類重要生態(tài)系統(tǒng)，有效發(fā)揮森林、濕地、耕地等固碳作用。提升和優(yōu)化森林碳匯能力，加大植樹造林和城市綠化力度，科學制定森林人工更新周期，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提升單位森林面積碳匯能力。修復和增強濕地碳匯存量能力，強化濕地修復、鄉(xiāng)土植物種群恢復、水禽棲息地恢復，提高生物質(zhì)資源化利用水平，提高濕地植物全生命周期固碳能力。挖潛耕地碳匯能力，推廣測土配方施肥，鼓勵保護性耕作、秸稈還田、有機肥施用；調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣旱作農(nóng)業(yè)和保護性耕作技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便資源化利用。加快造林綠化、生態(tài)修復等工程建設(shè)，扎實推進碳中和。

積極應對氣候變化。落實國家、省、市適應氣候變化戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域積極開展適應氣候變化行動。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單。將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。推動低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。積極參與應對氣候變化國際合作。實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進多污染物協(xié)同控制。提升城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施適應氣候變化能力。加強氣候變化風險評估與應對。

3.持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，提升水污染防治水平。

推進城鎮(zhèn)生活源污染防治。完善城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，推進老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造，消除管網(wǎng)收集空白區(qū)。推進雨污分流工程建設(shè)，加快推進實施濟南市中心城區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造和城市內(nèi)澇治理PPP項目，2025年完成雨污分流改造任務。完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套建設(shè)。推進濟南國際醫(yī)學中心污水處理廠及配套建設(shè)。加強廠網(wǎng)一體化運行管理，排查、解決已建污水管網(wǎng)混接、錯接問題。探索實行城鎮(zhèn)生活污水通聯(lián)通調(diào)，最大限度減少污水處理廠檢修期和突發(fā)事故狀態(tài)下污水直排外溢對環(huán)境影響。持續(xù)開展城市排水管線“清網(wǎng)戰(zhàn)役”。持續(xù)開展汛前河湖水質(zhì)超標隱患排查整治行動，實施城市雨污水管道清掏，提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應急處理能力。

加強工業(yè)、醫(yī)療污水防治。嚴控工業(yè)廢水排放，對于工業(yè)廢水排放超標單位，科學制定方案，實現(xiàn)工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放。加強醫(yī)療廢水監(jiān)督與管理，確保醫(yī)療廢水達標排放。

加強流域污染聯(lián)防聯(lián)控。積極推動形成興濟河等河流上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享的協(xié)同推進工作機制。加強重要跨界河流以及其他敏感水體風險防控，推行流域水環(huán)境預警，確保生態(tài)補償斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。聚焦國家、省、市考核斷面，緊盯數(shù)據(jù)指標，突出“河長制”效能，全面開展水環(huán)境問題排查整治，保障河流斷面穩(wěn)定達標。

加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治。落實《濟南市農(nóng)村生活污水治理行動方案》，提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)范化管理，強化設(shè)施運營維護，保障農(nóng)村生活污水穩(wěn)定達標排放。落實《濟南市農(nóng)村黑臭水體治理行動方案》，鞏固黑臭水體治理成果。建立農(nóng)業(yè)合理施肥和用藥體系，大力推廣測土配方施肥技術(shù)和農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥使用量。循序漸進調(diào)整小清河以北地區(qū)水稻種植結(jié)構(gòu)和管理方式，推廣節(jié)水灌溉，減少農(nóng)業(yè)面源化肥和農(nóng)藥流失量。推進對池塘養(yǎng)殖尾水治理。

加強入河排污口核查與監(jiān)督管理。開展入河排污口排查溯源與分類整治。按照“有口皆查、應查盡查”要求，深入開展排污口排查工作。根據(jù)現(xiàn)場排查情況，做好入河排污口分類登記工作并建立動態(tài)管理臺賬，定期開展自查，及時更新排污口清單，開展排污口分類更新。推動排污口分類整治。以治污截污為重點，制定“一口一策”，優(yōu)化排污口布局，推動排污口整治規(guī)范化。建立入河湖排污口整治銷號制度，在整改工作完成后依據(jù)排口屬性分類報請市有關(guān)部門（單位）開展整改驗收工作，做到整治完成一個、驗收一個、銷號一個。嚴格排污口監(jiān)管。充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止排污口無序設(shè)置。依法依規(guī)對國家和省級審批權(quán)限外的其他入河排污口新、改、擴建實施嚴格規(guī)范審批，及時為符合條件的排污單位補辦入河排污口手續(xù)，并將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項清單。督促排污口責任主體做好自行監(jiān)測、信息公開等工作。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口實施監(jiān)測。不斷完善入河排污口日常排查、監(jiān)測溯源、分類整治等工作規(guī)范體系，將排污口納入河湖長監(jiān)管范圍。

加強飲用水水源地保護。實施玉清湖水庫除險加固工程，繼續(xù)加強對玉清湖水庫的日常維護與管理，在水庫封閉區(qū)內(nèi)，禁止向水域、截滲溝內(nèi)排放污水、傾倒有毒有害廢棄物的行為。推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。逐步開展農(nóng)村以下集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題排查整治，到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)勘界立標。剔除地質(zhì)環(huán)境影響后，全區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類。

推進水生態(tài)保護與修復。實施濟南市（槐蔭區(qū)）臘山河綜合治理工程，通過清淤疏浚，將水質(zhì)凈化四廠、大金污水處理廠出水用于臘山河上游河道生態(tài)用水，改善臘山河水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；按照自然恢復與人工修復結(jié)合的原則，建設(shè)生態(tài)帶緩沖帶及生態(tài)護岸，提升水體自凈能力。

加大泉水保護力度。嚴格貫徹執(zhí)行《濟南市名泉保護條例》，嚴控泉水直接補給區(qū)、重點滲漏帶、城市河道水系、城市山體等4條保泉生態(tài)紅線。嚴格落實建設(shè)項目泉水區(qū)域環(huán)境影響評價制度，在重點泉域嚴格控制地下水取用水量，在泉水補給區(qū)建設(shè)雨水收集入滲工程，通過“攔、蓄、滯、滲、補”等措施，增加雨水入滲補給泉水。嚴格控制泉域內(nèi)地下水開采。

4.持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化PM_2.5和臭氧協(xié)同控制。

實施PM_2.5和臭氧協(xié)同控制。推動PM_2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O₃濃度增長趨勢。統(tǒng)籌考慮PM_2.5和O₃污染特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排，研究劃定氮氧化物和揮發(fā)性有機物管控分區(qū)，實施差異化管控措施。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，開展夏秋季揮發(fā)性有機物綜合整治。在冬季以移動源、燃煤源污染管控為主，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管。

深化工業(yè)污染治理。按照省、市要求，推動構(gòu)建以排污許可證為載體的污染源環(huán)境管理體系，加大排污許可執(zhí)法監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實“持證排污、按證排污”主體責任，嚴厲打擊違法排污行為。鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。開展工業(yè)爐窯整治“回頭看”，督促企業(yè)制定完善環(huán)境保護管理制度和操作規(guī)程，建立運行管理臺賬；督促整改污染防治設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、運行不正常、維護不到位、污染源自動監(jiān)控設(shè)施使用不正常、無組織排放等問題。建立完善工業(yè)企業(yè)無組織排放監(jiān)測監(jiān)控體系，探索高效監(jiān)管手段，不斷提升工業(yè)企業(yè)無組織排放監(jiān)管能力。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零管控。推動濟南二機床集團加熱爐、時效爐關(guān)停項目以及2座拋丸室關(guān)停搬遷項目盡快實施。

強化移動源綜合治理。持續(xù)推進城區(qū)道路交通綜合治理，緩解道路擁堵問題。推廣新能源車使用，到2025年，除保留必要應急救援和搶險救災車輛外，新增和更新公交車輛新能源及清潔能源占比100%，新增和更新巡游出租車清潔能源及新能源占比80%。鼓勵網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車使用新能源汽車，新增網(wǎng)約車新能源車型占比達到80%。加強在用車監(jiān)管，以重型柴油車為重點，采取遙感監(jiān)測、常規(guī)檢測、OBD檢查、污染控制裝置核查等方式，加大路面、停放地、施工場地、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等區(qū)域的執(zhí)法力度，確保車輛穩(wěn)定持續(xù)達標排放運行。加強非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管，全面落實編碼登記、達標排放、進撤場報備、高排放禁用區(qū)、應急減排等制度。

強化面源精細化管理。推進各類施工工地、道路揚塵精細化管控，全面推行綠色施工。工程施工現(xiàn)場嚴格落實“八項揚塵防治措施”，道路、水務等線性工程做好揚塵管控進行有序施工。充分開發(fā)利用建筑施工一體化監(jiān)管平臺，發(fā)揮“揚塵隨手拍”等群眾舉報平臺效用，實現(xiàn)遠程監(jiān)控。建立裸土動態(tài)治理機制，實施分類道路分級保潔作業(yè)方式，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、支路街巷等道路的沖洗保潔力度，主次干道機掃率、灑水沖刷率均達到100%；推行轄區(qū)各類道路機械化作業(yè)和濕法作業(yè)，及時修復轄區(qū)破損路面。嚴格建筑垃圾運輸處置管控，通過視頻監(jiān)控、車牌號識別、安裝衛(wèi)星定位設(shè)備等措施，實行建筑垃圾密閉運輸全過程監(jiān)管。推動揮發(fā)性有機物精細化治理。加強源頭治理，全面推進低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料使用，完成市下達的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑替代任務。引導房屋建筑、裝修、改造以及道路畫線、瀝青鋪設(shè)等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工避開夏秋季重點時段。依法查處從事飲食服務業(yè)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的油煙、異味影響周圍居民生活環(huán)境的違法行為。禁止露天燒烤行為，發(fā)現(xiàn)一處取締一處。強化加油站、儲油庫、油罐車儲運銷全過程油氣回收管控，定期組織開展油氣回收監(jiān)督檢查與抽測，依法查處各類違法違規(guī)行為。

有效應對重污染天氣。按照國家和省、市相關(guān)要求，修訂完善重污染天氣應急減排清單。實施工業(yè)企業(yè)績效分級差異化管控。提前研判空氣質(zhì)量變化趨勢，及時發(fā)布預警信息。重污染天氣應急響應期間，做好重污染應急減排措施的監(jiān)督檢查和跟蹤評估。

5.持續(xù)深入打好土壤保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴控土壤和地下水污染。

嚴格落實建設(shè)用地風險管控和修復名錄管理制度。按照“發(fā)現(xiàn)一塊、管控一塊”的原則，實施預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、治理修復行動。加強建設(shè)用地準入管理，建立疑似污染地塊名單和污染地塊名單，組織疑似污染地塊土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查。開發(fā)利用必須符合相關(guān)規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。未依法開展或尚未完成土壤污染狀況調(diào)查評估的土壤污染風險不明地塊，杜絕進入土地供應和相關(guān)規(guī)劃許可證發(fā)放等用地程序。

依法嚴格執(zhí)行農(nóng)用地分類管理。推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應用，有序推進林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，分類提出管控措施。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。強化未污染土壤保護，控制農(nóng)業(yè)污染。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達標的地塊，退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

加強土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管。推動全區(qū)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果應用，完成典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查任務。開展區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查和重點污染源地下水環(huán)境調(diào)查，2025年年底前，配合全市完成重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。落實重點監(jiān)管單位主體責任，防范建設(shè)用地新增污染。更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄并向社會公開，督促重點監(jiān)管單位落實隱患排查、自行監(jiān)測等6項土壤污染防治制度。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測。

6.加強噪聲污染防治，營造寧靜和諧生活環(huán)境。

以解決群眾關(guān)心的噪聲污染問題為突破口，實施噪聲污染防治行動。到2025年，全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到省、市下達目標要求。

嚴格工業(yè)噪聲管理。督促企業(yè)完善噪聲污染防治設(shè)施，加強廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時避免突發(fā)噪聲擾民。鼓勵企業(yè)采用先進治理技術(shù)，打造行業(yè)噪聲污染治理示范典型。嚴控城區(qū)范圍內(nèi)高噪聲排放項目審批，從源頭減少噪聲排放。鼓勵工業(yè)園區(qū)進行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運輸路線，采用低噪聲設(shè)備和運輸工具。強化監(jiān)督執(zhí)法，加強監(jiān)督性監(jiān)測，依法查處噪聲排放超標擾民行為。

強化建筑施工噪聲控制。明確建設(shè)單位、施工單位噪聲污染防治責任，施工單位編制并落實噪聲污染防治工作方案，采取有效隔聲降噪設(shè)備、設(shè)施或施工工藝。開展建筑施工工地噪聲擾民排查，建立夜間施工工地管理臺賬，嚴厲查處未經(jīng)審批的建筑工地施工噪聲污染、擾民現(xiàn)象。推動敏感建筑物集中區(qū)域周邊或群眾反復投訴的在建工地根據(jù)國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)范建筑施工夜間審批流程，嚴格規(guī)范夜間施工證明發(fā)放。夜間施工單位應依法進行公示公告。強化重點時段噪聲管控，加強與周邊居民溝通協(xié)調(diào)，推動建設(shè)（施工）單位與周邊社區(qū)開展共建活動。

加強交通噪聲管理。規(guī)范機動車鳴笛管理，綜合考慮交通出行、聲環(huán)境保護等需要，科學劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，依法設(shè)置相關(guān)標志、標線，并向社會公告。加強道路降噪治理，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域可能造成環(huán)境噪聲污染的繞城高速、城市高架，應當對敏感區(qū)域、重點區(qū)域和路段，采取安裝聲屏障等有效措施。加強公路和城市道路養(yǎng)護，城市軌道交通運營單位加強對城市軌道交通線路和車輛的維護保養(yǎng)，控制沿途環(huán)境噪聲污染。

加大社會生活噪聲監(jiān)管。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營等社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。公共文化場所內(nèi)部視情況設(shè)置寧靜管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標識和管理規(guī)定。文明開展娛樂、旅游活動。研究制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。

7.強化環(huán)境風險防控，切實保障生態(tài)安全。

健全環(huán)境風險防范和應急體系。加強隱患排查和風險評估。持續(xù)開展環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理專項行動，強化重點領(lǐng)域環(huán)境隱患整治，消除環(huán)境安全隱患。健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任，做好全區(qū)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理工作，做到重點行業(yè)企業(yè)應備盡備。建設(shè)環(huán)境應急物資儲備庫，全面提升環(huán)境安全應急物資保障水平。定期開展應急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。

全面推進核與輻射安全管理體系建設(shè)。加強核技術(shù)利用單位輻射安全監(jiān)管，持續(xù)開展輻射安全隱患排查，做好放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管工作。強化輻射監(jiān)管監(jiān)測人員隊伍建設(shè)。加強對廢舊放射源的監(jiān)管，督促核技術(shù)利用單位及時依法處置廢舊放射源。

強化危險廢物風險防范。嚴格危險廢物源頭管控。嚴格環(huán)境準入，對新建、改建、擴建涉危險廢物建設(shè)項目，嚴格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價要求。推動在產(chǎn)企業(yè)源頭減量。強化收集轉(zhuǎn)運貯存等過程監(jiān)管。推動危險廢物收集、轉(zhuǎn)運、貯存專業(yè)化。持續(xù)完善危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系。優(yōu)化全區(qū)危險廢物收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施布局。鼓勵大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標準的危險廢物利用處置設(shè)施。支持大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。在新能源汽車市場推廣“集中暫存、分別管理”的危廢集中暫存模式，并通過集中培訓、幫扶核查等方式，促進全區(qū)汽修行業(yè)危險廢物管理更加規(guī)范。完善醫(yī)療廢物全過程管理。提高醫(yī)療機構(gòu)廢棄物規(guī)范化管理水平。做好醫(yī)療機構(gòu)廢棄物源頭分類收集工作，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)可回收物的回收處置渠道，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)廢棄物處置的定點定向、閉環(huán)管理。優(yōu)化醫(yī)療廢物收集運輸網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，將全區(qū)各級各類醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部納入醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運處置范圍。以農(nóng)村地區(qū)小型醫(yī)療機構(gòu)為重點，加大巡查力度，確保及時清運并依法集中處置。提升危險廢物風險防控能力。完善危險廢物監(jiān)管清單并持續(xù)動態(tài)更新。開展危險廢物申報登記等涉及危險廢物數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制工作。強化危險廢物全過程信息化監(jiān)管。依法嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。嚴肅查處違規(guī)堆存、隨意傾倒以及非法填埋危險廢物等環(huán)境違法行為以及利用廢舊廠房、舊倉庫等從事產(chǎn)生危險廢物的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。深入推進跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物，構(gòu)建現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報告和公開機制。

（三）完善生態(tài)空間體系，實現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化

1.優(yōu)化城市發(fā)展布局，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，充分釋放“西興”戰(zhàn)略主戰(zhàn)場、“中優(yōu)”戰(zhàn)略重要承載地作用，遵循人、產(chǎn)、城一體化發(fā)展理念，突出承載高品質(zhì)消費、高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級空間，引導生產(chǎn)生活生態(tài)功能優(yōu)化布局，構(gòu)建“兩核三區(qū)、三縱三橫”的城市發(fā)展新布局。

“兩核”：即濟南國際醫(yī)學中心和央企總部城。高標準加快濟南國際醫(yī)學中心片區(qū)項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，打造康養(yǎng)濟南核心增長極。做大做強做優(yōu)總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、商務會展、現(xiàn)代金融、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，提升城市綜合承載能力，建設(shè)現(xiàn)代化、國際化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

“三區(qū)”：即百年商埠歷史文化區(qū)、濟南槐蔭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)村振興生態(tài)區(qū)。強化老商埠不可移動文物和歷史文化建筑保護利用，恢復傳統(tǒng)建筑風格和色彩，打造集文化旅游、時尚創(chuàng)意、特色商業(yè)等多種業(yè)態(tài)的百年商埠歷史文化區(qū)。全面提升濟南槐蔭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次、城市形態(tài)和功能品質(zhì)，推動傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向高科技新區(qū)轉(zhuǎn)型，將開發(fā)區(qū)打造成為全國新舊動能轉(zhuǎn)換智能制造引領(lǐng)區(qū)。依托濟西國家濕地公園、玉符河、小清河、玉清湖等湖河濕地，整合周邊村落鄉(xiāng)村旅游資源，積極發(fā)展城郊休閑、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等產(chǎn)業(yè)。

“三縱”：即緯十二路都市消費帶、二環(huán)西路隆起軸、玉符河生態(tài)休閑帶。緯十二路都市消費帶，大力發(fā)展商務商貿(mào)、高端消費、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，打造濟南西部都市消費帶。二環(huán)西路隆起軸，依托山東國際會展中心、宜家、迪卡儂、財富壹號時代廣場等重點支撐項目，大力發(fā)展商務會展、消費物流、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟。玉符河生態(tài)休閑帶，筑牢生態(tài)本底，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑游憩、自然教學、運動健身等業(yè)態(tài)，打造藍綠交融、功能復合的濟西生態(tài)綠肺。

“三橫”：即沿黃旅游風情帶、央企總部城中央商務軸、經(jīng)十路城市發(fā)展景觀軸。沿黃旅游風情帶以塑造“黃河旅游”整體品牌形象為引領(lǐng)，形成全市黃河生態(tài)風貌帶的重要節(jié)點。央企總部城中央商務軸重點發(fā)展總部經(jīng)濟、智能科技、新興金融、商務服務等業(yè)態(tài)。經(jīng)十路城市發(fā)展景觀軸打造展強省會特色、融泉城風貌、顯“西興”魅力的城市發(fā)展景觀軸。

2.構(gòu)建生態(tài)安全格局，提升城市生態(tài)功能。

結(jié)合槐蔭自然生態(tài)本底，強化黃河流域生態(tài)保護，構(gòu)建全區(qū)“一河一湖、多廊多點”的生態(tài)空間格局。

“一河”：黃河生態(tài)保護帶。聚焦黃河流域生態(tài)保護，強化黃河沿岸濕地保護修復與水污染治理，提高黃河的生態(tài)服務功能，加強黃河文化的保護挖掘和傳承弘揚，打造豐富多彩的生態(tài)景觀畫卷。

“一湖”：城區(qū)西側(cè)的玉清湖片區(qū)，促進區(qū)域生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)，保護集中式水源地，保障飲用水安全。以濟西濕地為重點，加強濕地保護修復，保護生物多樣性。

“多廊”：小清河生態(tài)廊道、玉符河生態(tài)廊道以及城市其他河流濱水生態(tài)廊道。全面提升水系生態(tài)治理水平，著力治理水環(huán)境、恢復水生態(tài)。加強濱水休閑綠道、濱水公園、親水設(shè)施建設(shè)，打造流水潺潺、景色宜人的沿河生態(tài)風貌帶，拓展濱水文旅新空間。

“多點”：全域分布的生態(tài)節(jié)點。包括森林公園、山體公園、濕地、城市公園等各類節(jié)點，統(tǒng)籌提升生態(tài)功能和城市服務功能。

3.落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化準入清單管理。

加強“三線一單”在規(guī)劃編制、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應用。加快推進“三線一單”落地實施，作為資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要依據(jù)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，規(guī)范國土空間開發(fā)行為，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單確定的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等管控要求。

4.嚴格保護重要生態(tài)空間，守住自然生態(tài)安全邊界。

全面加強生態(tài)保護監(jiān)管。落實生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行監(jiān)管辦法和監(jiān)管指標體系。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度，督促重點問題依法查處、徹底整改。加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個人，依法追究責任。配合全市開展生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)5大評估任務，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理等工作成效評估。

5.加強河湖岸線管理，提升河道水域岸線生態(tài)功能。

強化岸線用途管控。堅持嚴格保護與合理利用，根據(jù)河道功能定位，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河道整治、旅游休閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程。逐步建立河道自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。嚴格水域岸線用途管制，根據(jù)岸線利用管理規(guī)劃確定的岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，落實分區(qū)管理要求。對不符合岸線功能區(qū)要求的開發(fā)利用項目，提出調(diào)整或清退意見。

強化岸線保護和節(jié)約集約利用。嚴禁以各種名義侵占河道，清理整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題，維護河道管理保護良好秩序，恢復河道水域岸線良好的生態(tài)功能。逐步建立水域占用補償制度，按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則進行占用補償。強化涉河建設(shè)項目管理，嚴格履行建設(shè)方案審查制度，加強事中事后監(jiān)管。充分落實河道采砂管理責任制，嚴格采砂審批，強化河道采砂監(jiān)管。

（四）完善生態(tài)經(jīng)濟體系，打造高質(zhì)量發(fā)展槐蔭樣板

1.完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“342”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

堅持構(gòu)建高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈目標導向，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快引導各類要素資源集聚，實施“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程”，大幅提升基礎(chǔ)能力，加速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成以醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造、商貿(mào)流通、文化旅游為主導，新一代信息技術(shù)、先進材料、會展為特色，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融為支撐的“342”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快總部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，努力建成全國重要的研發(fā)創(chuàng)新高地、示范應用高地和人才集聚高地。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在醫(yī)學中心片區(qū)，圍繞腫瘤防治、中醫(yī)藥、腦科學與類腦、臨床研究型醫(yī)院、北方眼谷“五大專業(yè)集群”，重點打造醫(yī)教研、藥器品、康復頤養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；在央企總部城片區(qū)，打造高端商務產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、商務會展、現(xiàn)代金融、網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)；在智能制造產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快推動二機床、中車等傳統(tǒng)骨干企業(yè)持續(xù)做大做強，深入實施“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—專精特新企業(yè)”梯次培養(yǎng)計劃，以半導體產(chǎn)業(yè)為核心，圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，繼續(xù)做大做強智能制造產(chǎn)業(yè)鏈條；在百年商埠歷史文化區(qū)，堅持“留改拆”并舉，打造特色文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈；在鄉(xiāng)村振興生態(tài)區(qū)，統(tǒng)籌推動“七星九美十三香”沿黃村莊連片發(fā)展，打造30公里齊魯黃河生態(tài)景觀帶，引爆鄉(xiāng)村旅游。

2.加強創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。

大力推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快引進培育市場主體，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動布局電動汽車驅(qū)動電機及電控系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域生產(chǎn)制造。引導制造企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，打造優(yōu)質(zhì)節(jié)能環(huán)保裝備品牌。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，拓展產(chǎn)品制造等業(yè)務。推行合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。支持濟南財投基金集團與山東發(fā)展投資集團合作設(shè)立綠色發(fā)展基金（濟南平行基金），引導和支持低碳項目發(fā)展。

構(gòu)建綠色制造體系。實施綠色制造工程，構(gòu)建從基礎(chǔ)原材料到終端消費品全鏈條的綠色產(chǎn)品供給體系。推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)改造、循環(huán)化改造，持續(xù)推動綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）評審認定，并對通過綠色認證的工廠和園區(qū)持續(xù)跟蹤監(jiān)管。在大型綠色工廠實施綠色供應鏈管理，帶動上下游企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。推動濟南槐蔭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施園區(qū)循環(huán)化改造。

大力實施產(chǎn)業(yè)鏈提升行動。深入推進“鏈長制”，圍繞八條主導產(chǎn)業(yè)鏈，逐鏈壓實“鏈長”負責制，以“鏈主”企業(yè)為龍頭，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、任務清單，深入開展現(xiàn)狀、短板、對策專題調(diào)研，精準提供研發(fā)平臺、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金等服務配套，形成“一鏈一策”。支持重點園區(qū)引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點項目和企業(yè)，支持龍頭企業(yè)帶動一批關(guān)聯(lián)中小微企業(yè)發(fā)展壯大，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。加快推進半導體特色園區(qū)建設(shè)，加強半導體材料等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)招引，推動半導體全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造半導體及應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的資源組織和要素協(xié)調(diào)作用，加快“補短板”“鍛長板”，增強產(chǎn)業(yè)鏈整體穩(wěn)定性和競爭力。

實施創(chuàng)新驅(qū)動行動。推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快建設(shè)濟南微生態(tài)生物醫(yī)學山東省實驗室、中科院微生物所齊魯現(xiàn)代微生物技術(shù)研究院等高能級平臺，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室等高端載體建設(shè)，全力支持山東天岳碳化硅材料山東省重點實驗室爭創(chuàng)國家實驗室。持續(xù)推進濟南市氫燃料電池電氣系統(tǒng)重點實驗室和濟南市醫(yī)學人工智能與大數(shù)據(jù)重點實驗室等兩家市級實驗室建設(shè)。抓好濟南寬禁帶半導體產(chǎn)業(yè)園、山東德邁國際信息產(chǎn)業(yè)園等雙創(chuàng)載體建設(shè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持新建一批眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)基地”階梯型孵化體系。推動產(chǎn)學研深度融合。組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與高校院所精準對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈精準匹配，支持高校院所聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)聯(lián)合實驗室，突出基礎(chǔ)應用研究，共同推動科技成果轉(zhuǎn)化。

3.構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

智能制造引領(lǐng)發(fā)展生態(tài)工業(yè)。落實工業(yè)強市戰(zhàn)略，堅持高端引領(lǐng)、集群集聚的發(fā)展導向，以國內(nèi)智能制造先進水平為標桿，以推動企業(yè)技術(shù)改造為關(guān)鍵舉措，促進龍頭骨干企業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極拓展技術(shù)應用領(lǐng)域，拓寬業(yè)務服務范圍，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。依托二機床數(shù)控系統(tǒng)研發(fā)生產(chǎn)項目，推動高端數(shù)控機床核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。依托中車等企業(yè)，發(fā)展智能裝配產(chǎn)業(yè)等。圍繞九陽總部及創(chuàng)意創(chuàng)新中心項目建設(shè)，發(fā)揮總部帶動優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)企業(yè)集聚，積極打造智能家電產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推動濟南槐蔭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴容提質(zhì)，加快推進山東德邁信息產(chǎn)業(yè)園二期、三期建設(shè)，大力發(fā)展新材料、工業(yè)打印、精密儀器、衛(wèi)品紙品智造等產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)一流的先進制造產(chǎn)業(yè)新高地。培育壯大先進材料。加快推進濟南寬禁帶半導體產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，以山東天岳、國晶電子為依托，大力發(fā)展寬禁帶碳化硅半導體單晶襯底材料研發(fā)與生產(chǎn)、集成電路等產(chǎn)業(yè)，推動碳化硅半導體全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造黃河流域半導體產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源地，爭當全國高端裝備智能制造排頭兵。

高端化打造“醫(yī)養(yǎng)之都”。堅持國際化、高端化、特色化方向，依托濟南國際醫(yī)學中心，發(fā)揮國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）、國家人類遺傳資源山東創(chuàng)新中心、齊魯中科現(xiàn)代微生物技術(shù)研究院等基礎(chǔ)平臺優(yōu)勢，聚焦精準醫(yī)學、智能制造、醫(yī)療器械、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，打造以醫(yī)為核心、醫(yī)教研產(chǎn)養(yǎng)融合發(fā)展的國內(nèi)一流、國際上具有影響力的醫(yī)療健康創(chuàng)新高地。推進國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）產(chǎn)業(yè)數(shù)創(chuàng)中心穩(wěn)定運營，建成能夠承載近百家自主創(chuàng)新能力強的科技型企業(yè)的國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園二期工程。基于區(qū)域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，利用愛健康內(nèi)嵌功能實現(xiàn)智慧社區(qū)醫(yī)防融合，發(fā)展智慧醫(yī)養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)。圍繞瑞康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵發(fā)展臨床檢驗、醫(yī)學影像、病理診斷等獨立的第三方醫(yī)學檢測服務。建設(shè)槐蔭區(qū)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，打造中醫(yī)藥文旅產(chǎn)業(yè)示范園和中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范基地。堅持產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城，把槐蔭打造成國際智慧醫(yī)學城、綠色健康示范區(qū)、康養(yǎng)旅游示范基地“三位一體”的綜合“醫(yī)養(yǎng)之都”。

發(fā)展槐蔭特色生態(tài)旅游。依托沿黃優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，推出精品旅游線路。圍繞黃河、濟西濕地、玉符河、小清河、玉清湖等河湖濕地資源，重點發(fā)展?jié)竦匦蓍e、濱水度假、溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品，打造“慢生活”生態(tài)休閑旅游品牌。構(gòu)建森林養(yǎng)生、濕地養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)體系，豐富戶外康體休閑產(chǎn)品。打造文化旅游產(chǎn)業(yè)高地，高效利用“一院四館”、印象濟南等文旅資源，打造“泉城文化藝術(shù)會客廳”，培育打造科創(chuàng)研學、音樂研學、藝術(shù)研學等系列研學旅游產(chǎn)品。加強紅色文化資源保護挖掘，發(fā)展紅色旅游。深耕商埠文化，依托老商埠建筑、人文資源，挖掘城市記憶、講好槐蔭故事，推動百年商埠歷史文化區(qū)全面振興。培育九陽、二機床、魯味齋打造國內(nèi)工業(yè)旅游項目典范，培育一批工業(yè)文化研學實踐基地（營地）、工業(yè)遺址公園、工業(yè)博物館，打造一批沉浸式工業(yè)文化體驗項目。推動1953茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進一步打造茶文化旅游集聚地。促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。全力打造“濟水南、黃河韻、稻花香”農(nóng)文旅融合示范區(qū)，構(gòu)建“一軸三區(qū)五園”鄉(xiāng)村旅游新格局。依托“泉城稻花香”田園綜合體建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快鄉(xiāng)村旅游民宿改造，引進社會資本開發(fā)民宿項目，形成賽石玫瑰園、玉清湖2個特色民宿片區(qū)。實施沿黃村莊連片建設(shè)旅游景區(qū)帶、景觀帶，開發(fā)打造鄉(xiāng)村民俗節(jié)事旅游活動，豐富鄉(xiāng)村旅游體驗，打造美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路。培育“稻香花海”“沿黃九美”“自在玉清”鄉(xiāng)村旅游品牌。傳承鄉(xiāng)村文化記憶，建設(shè)提升一批鄉(xiāng)村博物館、村史館、鄉(xiāng)村文化點。充分結(jié)合“插秧節(jié)”“豐收節(jié)”等鄉(xiāng)村節(jié)事活動，培育“稻花香里說豐年”“白鷺文化節(jié)”“黃河水、故鄉(xiāng)情”等文化旅游節(jié)事活動。

推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？咐沃匾r(nóng)產(chǎn)品供給責任，推動耕地復耕復種，堅決完成糧食穩(wěn)產(chǎn)任務。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)和托管業(yè)務，確保全區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模化率繼續(xù)保持80%以上。加強新型經(jīng)營主體培育，積極促進農(nóng)業(yè)企業(yè)提檔升級。加大農(nóng)業(yè)科研投入，打造5000畝水稻綠色防控示范區(qū)，建設(shè)“濟香1號”水稻新品種示范田，打造蔬菜標準園，擴大“槐蔭四寶”種植規(guī)模。大力提升特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加產(chǎn)品附加值，持續(xù)擴大以“槐蔭四寶”及稻蟹為代表的農(nóng)業(yè)品牌影響力。大力支持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣“水稻—油菜花”輪作，擘畫“稻香花?！泵谰?，創(chuàng)新打造沿黃旅游生態(tài)景觀。開展“三品一標”認證工作，培育壯大新興經(jīng)營主體，扶持魯味齋、樂羊羊、三千茶農(nóng)等名優(yōu)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌全面過硬。深化拓展共享農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化提升土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效益。到2025年，“三品一標”產(chǎn)品達到10個以上。

推動服務業(yè)高端化發(fā)展。做大做強總部經(jīng)濟。積極承接北京非首都功能疏解，聚焦高端資源和創(chuàng)新要素，引進落地一批央企、國企總部企業(yè)及以獨角獸、瞪羚企業(yè)為代表的成長型總部企業(yè)，大力引進“鏈主”企業(yè)，打造總部基地城市品牌。培育壯大現(xiàn)代會展。依托山東國際會展中心，引育一批“名展、名企、名業(yè)”，打造良好會展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引進、申辦一批具有國際國內(nèi)高知名度和行業(yè)影響力的大型品牌展會，舉辦主導產(chǎn)業(yè)契合度高、顯示度鮮明的品牌會展活動。完善智能場館設(shè)施，利用人工智能（AI）、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、全息影像等技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)上展廳和網(wǎng)上展會，推動會展業(yè)數(shù)字化、智慧化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟。以數(shù)字出版、文化會展、動漫游戲、新媒體、文化遺產(chǎn)開發(fā)利用為重點，構(gòu)建文創(chuàng)、康養(yǎng)、科技、旅游、消費、體育融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。高效利用“一院四館”等文化資源，打造“泉城文化藝術(shù)會客廳”。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿。

擴容升級發(fā)展消費物流產(chǎn)業(yè)。以和諧廣場、嘉華華聯(lián)商圈、宜家、麥德龍、迪卡儂為依托，打造全省一站式購物中心，促進中高端消費集聚，擴大省會消費輻射影響力。加快推進濟南遠大購物廣場等項目建設(shè)，營造消費新場景，引進一批旗艦店、品牌首店、體驗店，推廣直播帶貨等消費新模式。依托濟南西站交通樞紐、軌道交通1號、2號和即將啟動的4號、6號線，規(guī)劃布局主題式、體驗式購物中心、地鐵大型商業(yè)，打造多樣化商品購物中心，承接京滬沿線高端消費人群。堅持因地制宜、放管結(jié)合，激活夜間經(jīng)濟，進一步提高商業(yè)集聚度、繁榮度。積極推動濟南國際醫(yī)學中心物流園建設(shè)，引進知名物流企業(yè)，建設(shè)“電商+倉儲+物流”三位一體的新型園區(qū)，大力發(fā)展醫(yī)藥物流、冷鏈物流、智慧物流、消費物流、工業(yè)品物流，打造黃河流域物流樞紐。

高標準打造經(jīng)十西路汽車產(chǎn)業(yè)帶。支持潤華汽車主題公園擴容提質(zhì)、匡山汽車大世界轉(zhuǎn)型升級，加大新能源汽車、高端汽車品牌、智能網(wǎng)聯(lián)汽車引進力度，打造全省領(lǐng)先的線上線下一體化汽車消費特色區(qū)域。大力推動汽車后市場多元化、品牌化、平臺化發(fā)展。

4.加強資源集約節(jié)約利用，促進可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)約集約利用土地資源。全面開展“畝產(chǎn)效益”評價，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，加大閑置、低效土地清理力度，盤活存量建設(shè)用地。進一步完善建設(shè)用地審批制度，簡化程序，保障重點工程建設(shè)項目用地，優(yōu)先保障重點交通、環(huán)境保護、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，將其納入全區(qū)年度用地計劃。編制轄區(qū)內(nèi)成片開發(fā)方案，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)節(jié)水型社會。強化水資源剛性約束。嚴格落實“四水四定”，全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，進一步落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責任與考核”四項制度，健全區(qū)、街道、村三級控制指標體系，著力加強監(jiān)督考核。提高水資源節(jié)約水平。轉(zhuǎn)變高耗水方式，嚴格用水管理。工業(yè)企業(yè)應當使用先進節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，降低用水消耗；園林綠化應當堅持適地適樹，優(yōu)先選用耐旱型樹木、花草，推廣采用噴灌、滴灌等節(jié)水型灌溉方式；洗車、洗浴、洗滌、游泳館、水上娛樂、賓館等行業(yè)，應當采用節(jié)水技術(shù)，安裝使用節(jié)水設(shè)施、設(shè)備和器具；企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位，應當加強供水設(shè)施的維護和管理，建立供水設(shè)施日常巡檢與應急、搶修制度，降低供水管網(wǎng)漏失率。加強節(jié)水宣傳教育，開展節(jié)水進單位、進企業(yè)、進小區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村活動，切實增強全社會節(jié)水意識。

減少農(nóng)藥化肥使用量。強化水肥一體化和測土配方施肥技術(shù)應用，持續(xù)推進化肥減量增效。在綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)及周邊區(qū)域，以“減肥、減藥、潔田、修復、循環(huán)”為方針，實施農(nóng)藥化肥減量增效工程。深入推進農(nóng)藥減量控害，鼓勵使用高效植保機械和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治手段。強化農(nóng)藥規(guī)范化生產(chǎn)與管理，推廣高效低毒化學農(nóng)藥和懸浮劑、水乳劑等環(huán)保劑型，推廣以生物防治為重點的非化學品綠色防治技術(shù)。到2025年，全區(qū)水肥一體化技術(shù)推廣面積達到5000畝，單位耕地面積化肥、農(nóng)藥施用量總體保持下降趨勢，畝均施用量低于全市平均水平。

強化農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。加強廢棄農(nóng)膜回收利用，建立農(nóng)膜回收利用長效機制，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收。強化秸稈禁燒管控，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。加大秸稈精細化還田力度，在商品有機肥加工和秸稈生物質(zhì)能源利用等領(lǐng)域加大綜合利用，逐步構(gòu)建多途徑利用格局。深化畜禽糞污綜合利用。積極申報畜禽糞污資源化利用項目。落實財政扶持政策，支持引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶節(jié)水、清糞、環(huán)境控制、臭氣處理、發(fā)酵、運輸、管網(wǎng)等糞污處理設(shè)施配建和提升改造，確保規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。

（五）完善生態(tài)生活體系，打造魅力和諧宜居槐蔭

1.加強城市精細化管理，加快推進精品城區(qū)建設(shè)。

全面落實“中優(yōu)”戰(zhàn)略，突出人文傳承、景觀塑造、融合發(fā)展，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，打造方便快捷生活圈，完善公共服務配套設(shè)施，實現(xiàn)城市合理均衡發(fā)展，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。堅持政府引導和社會參與相結(jié)合，大力實施二環(huán)內(nèi)零散棚戶區(qū)改造，加強重點區(qū)塊城市設(shè)計，精心打造高品質(zhì)城市空間。高標準推進老舊小區(qū)綜合改造提升，推動老舊小區(qū)功能完善、空間挖潛和服務升級，推進既有居住項目節(jié)能改造，全力推進老舊小區(qū)無障礙配套設(shè)施改造。鼓勵有條件的老舊小區(qū)增設(shè)電梯，推進物業(yè)管理規(guī)范化。加快五里牌坊片區(qū)建設(shè)，打造更多可閱讀可感知可消費的地標性建筑。推進省級城市品質(zhì)提升試點工作，抓好南辛片區(qū)試點建設(shè)。積極建設(shè)未來社區(qū)，打造新型城市功能單元。合理布局購物市場、便民中心，改造提升集貿(mào)市場，打造15分鐘社區(qū)便民商圈。

推動城市精細化管理。堅持用“繡花”功夫管理城市，強化城市規(guī)范化、精細化和智慧化管理。嚴格落實“路長制”，推動“行走城管”常態(tài)化，進一步優(yōu)化網(wǎng)格管理，通過引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等賦能城市治理“路長制”，加大經(jīng)十路、緯十二路、齊州路等重點路段環(huán)境綜合整治力度，打造城市精細化管理樣板路。提升保潔機械化和專業(yè)化水平，探索推廣具有“國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流、行業(yè)第一”的道路一體化綜合保潔新模式，加快實施環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升改造項目，推動環(huán)衛(wèi)保潔市場化運營。

持續(xù)開展城市夜景亮化體系建設(shè)。重點實施城市天際線、重要片區(qū)、重要節(jié)點的亮化行動，打造文化特色鮮明的槐蔭美麗夜景。科學設(shè)置全域旅游導識標識、道路交通標志、路名指示牌。強化違法建設(shè)動態(tài)監(jiān)管，對新增違建實行“零容忍”，推進“無違建街道”“無違建社區(qū)”創(chuàng)建，鞏固拆違拆臨成果。完善公廁布局，加強公廁管理保潔，提升公廁保潔質(zhì)量及精細化服務水平。

推進海綿城市建設(shè)。有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，增強城市防澇能力。推進城市長效治理行動，積極開展架空線纜入地改造，加大對違法排水、車輛違停、戶外廣告的管控力度，推進城中村、集貿(mào)市場等邊緣盲區(qū)治理，持續(xù)提升城市“顏值”。

加快推進智慧城市建設(shè)。深入實施智慧化行動。高標準建設(shè)“智慧泉城”，實施5G和固定網(wǎng)絡(luò)“雙千兆”工程，加大智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧政務、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧零售、智慧能源、智慧氣象、智能化公用設(shè)施、數(shù)字貨幣等創(chuàng)新應用，實現(xiàn)與市一體化大數(shù)據(jù)平臺和綜合智慧平臺互聯(lián)互通。加快建設(shè)數(shù)字政府。以槐蔭智腦中心為核心，加快推進系統(tǒng)整合匯聚，強化數(shù)據(jù)融合治理，提升城市大腦調(diào)度指揮決策能力。優(yōu)化完善“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建智慧惠民體系，持續(xù)推進醫(yī)療醫(yī)保、社會保障、入園入學、就業(yè)服務等公共服務便民化，優(yōu)化“愛山東”槐蔭分廳功能，提升移動端政務服務能力，推進“無證明城區(qū)”建設(shè)，基本實現(xiàn)“一屏指揮”“一網(wǎng)通辦”“掌上辦公”。加快打造數(shù)字社會。加強“槐蔭智腦”對社會治理支撐作用，構(gòu)建基礎(chǔ)民生服務、城區(qū)智慧治理等重點主題庫。深化實施“雪亮工程”，建成一批基礎(chǔ)型智慧社區(qū)，加快建設(shè)宜居韌性智慧城市。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建立涉農(nóng)信息普惠服務機制，加快農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推動鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化。

著力打造綠色美麗城區(qū)。打造高品質(zhì)城市景觀。深入推進城市增綠和綠化品質(zhì)提升，科學規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道和城市通風廊道，注重彰顯槐蔭文化特色，加大綠化建設(shè)力度。重點推動央企總部城綠化美化亮化提升，加強立體綠化建設(shè)，依托商業(yè)街區(qū)、城市廣場等慢行空間，利用花箱、花鏡、花墻、立體花壇小品等，營造特色街區(qū)。大力推進匡山公園及臘山片區(qū)綠化建設(shè)。深入推進全域公園體系建設(shè)。按照居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，構(gòu)建多層次城市公園體系。重點提升改造城市出入口和經(jīng)十路道路綠化美化亮化，構(gòu)筑“人在城中、城在景中、景在畫中”的精品生態(tài)景觀城市。堅持建、管、養(yǎng)并重，實施綠化養(yǎng)護管理一級標準，逐步加大養(yǎng)護投入。到2025年，新建游園10個以上，打造綠化特色道路街區(qū)10條以上，扮靚城市綠心。

2.加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。

加強美麗宜居鄉(xiāng)村高品質(zhì)建設(shè)。聚焦“渠通、路暢、村美”目標，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村、省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村環(huán)境風貌、文明風貌、特色風貌，加強傳統(tǒng)村落歷史文化挖掘和保護利用。保護好鄉(xiāng)村風貌和古樹名木，讓村民記得住鄉(xiāng)愁。高標準實施農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推廣農(nóng)村人居環(huán)境物業(yè)式管理模式，全面提升“一村一品”鄉(xiāng)村風貌。創(chuàng)新開展“最美庭院”評選等活動，實現(xiàn)市級清潔村莊全覆蓋。繼續(xù)開展“出彩人家”創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民向上向善、孝悌和睦、重義守信，培育鄉(xiāng)村文明新風尚。突出引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和帶動致富導向，深入實施“槐蔭鄉(xiāng)村之星”培養(yǎng)提升計劃，加強鄉(xiāng)村高端人才培養(yǎng)引進。豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，增強農(nóng)村群眾對傳統(tǒng)文化的認同感、對鄉(xiāng)村振興的自豪感、對美好生活的幸福感。

3.推廣綠色建筑，實現(xiàn)全壽命周期管理。

推廣綠色建筑。持續(xù)提高綠色建筑建設(shè)標準，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，加快高星級綠色建筑建設(shè)。其中政府投資或以政府投資為主的公共建筑及其他大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標準建設(shè)；其他投資類公共建筑，按照一星級以上綠色建筑標準建設(shè)，超高層建筑項目按照三星級綠色建筑標準建設(shè)。大力推廣太陽能、生物質(zhì)能、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、雨水回收利用等可再生能源利用和節(jié)能技術(shù)。鼓勵具備條件的既有建筑應用可再生能源。新建高度在100米以下的城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村社區(qū)以及集中供應熱水的公共建筑，應當按規(guī)定安裝太陽能熱水系統(tǒng)。推進公共建筑能效提升和能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建立公共建筑能源系統(tǒng)運行調(diào)試制度，推行專業(yè)化用能管理。鼓勵建筑領(lǐng)域合同能源管理，扶持建筑能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快既有建筑綠色化改造。全面推進老舊小區(qū)綠色化改造，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造、既有公共建筑能效提升和可再生能源建筑應用，持續(xù)提升建筑節(jié)能水平。因地制宜推進建筑可再生能源應用，優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)，推進綠色低碳建造。

推動裝配式建筑發(fā)展。新建住宅項目全面推行預制樓梯、樓板、非砌筑內(nèi)隔墻、空調(diào)板、陽臺等裝配式部件。積極培育裝配式住宅建設(shè)示范區(qū)。政府投資或以政府投資為主的公共租賃住房、公寓（宿舍）等工程全面采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式；保障性住房、棚戶區(qū)改造、醫(yī)院、學校、大跨度及大空間和單體面積超過5000平方米的公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式方式建造；積極推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅和農(nóng)房建設(shè)。推動地下建筑采用裝配式技術(shù)建造。加快推進裝配式建筑設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)標準體系建設(shè)。到2025年，新建建筑中裝配式建筑占比不低于50%。

推廣綠色建材和綠色施工。鼓勵利用建筑垃圾再生材料和經(jīng)無害化處理的工業(yè)再生材料發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。完善綠色建材產(chǎn)品認證，健全綠色建材市場體系。在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑等項目中率先采用綠色建材。實施綠色施工示范項目創(chuàng)建活動，將綠色施工列入工程建設(shè)領(lǐng)域評優(yōu)、評獎、信譽評級及示范立項的必備條件。政府投資或以政府投資為主的機關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房全部采用綠色施工方式建造。到2025年，全區(qū)街道以上規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠色建材應用比例不低于40%，城鎮(zhèn)新建建筑和市政設(shè)施建設(shè)工程實施綠色施工比例達到60%。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展綠色交通。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，建立與生態(tài)保護紅線相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力相適應的綜合立體交通網(wǎng)。重點推進醫(yī)學中心配套道路建設(shè)，加快臘山河西路北延、克朗山西路等主次干道建設(shè)，配合推進濟鄭高鐵（槐蔭段）、齊魯黃河大橋、京臺高速改擴建、軌道交通4號線、6號線建設(shè)，基本形成東西南北貫通的路網(wǎng)體系。實施道路微循環(huán)改造，制定斷頭路建設(shè)推進方案，加快推進央企總部城片區(qū)斷頭路的打通，改善新建城區(qū)道路交通環(huán)境。合理布局建設(shè)城市停車場和立體車庫，打造安全高效、舒心暢行的交通環(huán)境。積極推進區(qū)直機關(guān)“共享車位”，破解停車難問題。

建設(shè)綠色低碳交通綜合體系。持續(xù)加強公交專用道路、步行、自行車等低碳綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)建“軌道交通+無軌電車”快速公共交通走廊，做好軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，進一步提升中心城區(qū)等重點區(qū)域公共交通出行比重。構(gòu)建智慧交通服務系統(tǒng)，以“全息感知、全線監(jiān)管、全面協(xié)同、全程服務”為核心理念，依托濟南市綜合交通運行監(jiān)測中心和智慧交通大數(shù)據(jù)中心，推進交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，廣泛應用交通基礎(chǔ)設(shè)施自感知等新技術(shù)，在交通擁堵節(jié)點建設(shè)智能交通信號燈管理系統(tǒng)，緩解城市交通擁堵。

大力推進綠色出行。建立綠色出行積分機制，為企業(yè)、個人建立“泉城綠行”賬戶，實行積分測算、登記和核證，并實現(xiàn)支付結(jié)算功能。企業(yè)、個人可通過購買、使用新能源汽車獲得綠色積分。企業(yè)積分可應用于評級評價、評先爭優(yōu)、財政補貼等領(lǐng)域，個人積分可抵扣充電、停車、維保等費用。拓展應用場景，探索搭建“參與綠色低碳行動—核算獎勵綠色積分—積分抵扣低碳消費—延展綠色低碳生態(tài)”的全民參與閉環(huán)機制。

5. 推進“無廢城市”建設(shè)，培育綠色生活方式。

全面推進垃圾分類。規(guī)范建筑垃圾、餐廚垃圾處置，進一步拓展生活垃圾中轉(zhuǎn)能力，打造一批垃圾分類全處置示范樣板工程，到2025年，在全區(qū)16個街道社區(qū)（村）垃圾分類全覆蓋的基礎(chǔ)上，形成綠色發(fā)展分類新常態(tài)。繼續(xù)推進“戶分、村收、街道運、市（區(qū)）處理”及“定時巡回上門收集”的農(nóng)村生活垃圾分類管理模式。引導A級旅游景區(qū)、公園等公共場所以及商場、餐飲等經(jīng)營區(qū)域的管理者、經(jīng)營者落實生活垃圾分類投放管理責任人制度。推動各類場所具備生活垃圾分類投放能力，做到“專桶專投”全覆蓋。提高廚余垃圾分出率。采取“撤桶并點、定時投放”等措施提高廚余垃圾分出率，持續(xù)提高餐飲單位餐廚廢棄物收運工作，加強廚余垃圾收運日常監(jiān)管，提升收集精準率。

倡導綠色低碳生活方式。引領(lǐng)公眾踐行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，全面推動吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費綠色轉(zhuǎn)型。倡導綠色消費方式，積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。加強宣傳教育，推動綠色低碳教育進園區(qū)、進校園、進社區(qū)。深入開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等系列創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，形成文明健康的生活風尚。

（六）踐行生態(tài)文明理念，打造泉城生態(tài)文化高地

1.挖掘傳統(tǒng)文化生態(tài)價值，培育槐蔭生態(tài)文化品牌。

挖掘和弘揚傳統(tǒng)文化生態(tài)理念。深入發(fā)掘槐蔭傳統(tǒng)文化中的生態(tài)價值觀念，傳承“人與自然和諧共生”的生態(tài)理念，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化為新時代生態(tài)文明建設(shè)需要的生態(tài)文化，培育槐蔭生態(tài)文化品牌。

深度挖掘黃河文化內(nèi)涵。加強黃河文化遺產(chǎn)保護，開展黃河流域文物資源調(diào)查，完善文物分級分類名錄和檔案管理，建立文物資源數(shù)據(jù)庫。加強津浦鐵路局濟南機器廠舊址、峨嵋山古建筑群等老建筑保護修繕和活化利用。完善全區(qū)非遺代表性項目名錄，加強對剪紙、西張繡球燈舞、太乙門等非遺代表性項目的傳承保護，延續(xù)城市文脈，豐富黃河文化內(nèi)涵。

挖掘商埠文化生態(tài)價值。深入挖掘商埠文化，闡發(fā)百年開埠史蘊含的開放包容、開拓創(chuàng)新等城市精神。推動文化元素有機融入城市建設(shè)，打造承載文化記憶、富有時代特色的歷史文化街區(qū)、建筑群落和文化景觀公園，加快推進“一園十二坊”范圍內(nèi)建筑更新改造，推動百年商埠歷史文化區(qū)全面振興。

傳承紅色文化。加強紅色文化資源保護挖掘，運用好紅色資源，傳播好紅色文化，積極弘揚社會主義核心價值觀，大力弘揚愛國主義精神，打造全省紅色文化新地標。

2.推進文化保護傳承利用，大力弘揚生態(tài)文化。

推進生態(tài)文化保護傳承利用。結(jié)合黃河文化、商埠文化、紅色文化等特色文化打造一批生態(tài)文創(chuàng)作品，將生態(tài)哲學、美學以及倫理滲透到作品中，促進生態(tài)價值觀和生態(tài)審美觀相融合。加強黃河文化交流協(xié)作，積極宣傳推介槐蔭黃河文化旅游品牌，配合開展黃河文化旅游標準化服務體系建設(shè)，推進打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。全力推進黃河重大項目建設(shè)，策劃實施黃河生態(tài)保護和沿黃鄉(xiāng)村旅游項目，打造最具特色的黃河文化展示空間。深化席莊記憶展館等感知沿黃文化的窗口建設(shè)，讓黃河生態(tài)保護理念深入人心。繼續(xù)擴大與省文聯(lián)、駐濟藝術(shù)院校合作，引進高端文化演藝節(jié)目，編創(chuàng)生態(tài)文化文藝劇目。

積極組織和參與生態(tài)文化交流合作。積極參加國際泉水節(jié)、國際文化旅游博覽會、非遺博覽會、文化藝術(shù)學術(shù)年會等節(jié)慶會展活動，鼓勵依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歌舞、雜技、民樂、地方戲曲等文化資源，創(chuàng)新設(shè)計富有槐蔭特色的生態(tài)文化交流項目。建設(shè)高水平的文化合作平臺，拓寬生態(tài)文化宣傳路徑。聯(lián)合濟南市圖書館、濟南市美術(shù)館、槐蔭區(qū)圖書館等文化設(shè)施開展生態(tài)文化公益性活動和展覽。加強國際國內(nèi)生態(tài)文化交流合作，拓展合作“朋友圈”，建立交流對接機制，學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗。支持文化類社會組織、企業(yè)參與承辦文化活動，講好槐蔭故事，傳播槐蔭聲音，大幅提升生態(tài)文化影響力。

3.建設(shè)和完善生態(tài)文化載體，提升公共文化服務效能。

提升公共文化服務效能。完善兩館一站一中心等基層公共文化場館建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化公共文化產(chǎn)品和服務供給。充分利用省文聯(lián)、省科技館新館、省會大劇院、濟南市“三館”優(yōu)勢資源，打造國內(nèi)一流科技文化集聚片區(qū)。加強對宏濟堂博物館等博物館單位的管理提升和宣傳推廣，助力全市“博物館之城”建設(shè)。運用數(shù)字化手段推廣全民“文化點單”，持續(xù)推進高端文化進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)。提升“書香槐蔭”建設(shè)水平，推進“尼山書院”“儒學講堂”進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園。精心打造新春燈會、消夏晚會等城市文化旅游活動。繼續(xù)推進實施農(nóng)村公益電影放映、“一村一年一場戲”等文化惠民工程。

4.加強生態(tài)文明宣教，牢固樹立生態(tài)文明理念。

廣泛傳播生態(tài)文明理念。扎實落實《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021-2025年）》，提高全社會生態(tài)文明素養(yǎng)，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。動員各類媒體，創(chuàng)新傳播方式方法，拓展傳播平臺，通過線上線下多種渠道，組織策劃有影響、有聲勢、有效果的宣傳活動。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建案例宣傳。大力宣傳國家級和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、無廢城市等示范創(chuàng)建宣傳工作。

加大生態(tài)文明傳播力度。創(chuàng)新生態(tài)文明內(nèi)容制作和傳播方式，大力宣傳槐蔭生態(tài)文化品牌，鼓勵文化藝術(shù)界人士參與生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富生態(tài)文明建設(shè)題材文學、影視、詞曲等。開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的有聲讀物、短視頻等，制作生態(tài)文明公益宣傳片。

開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳活動。利用六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等重要時間節(jié)點，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進街道等系列宣傳活動，廣泛宣傳生態(tài)文化。鼓勵開展生態(tài)文化主題場館建設(shè)。開展生態(tài)環(huán)境科普活動，不斷提高公眾參與度、滿意度。

健全生態(tài)文明教育體系。將生態(tài)文明納入黨政領(lǐng)導干部培訓體系，深入開展主題教育，提高黨政機關(guān)人員生態(tài)文明理論水平。將習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入學校教育教學活動安排，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習慣。完善生態(tài)環(huán)境保護學科建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護高層次人才培養(yǎng)力度，推進生態(tài)環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。推動各類職業(yè)培訓機構(gòu)積極開展生態(tài)文明知識和技能培訓。加強企業(yè)生態(tài)文明教育，組織企業(yè)內(nèi)部人員參加生態(tài)文明培訓活動，引導企業(yè)開展綠色生產(chǎn)活動、規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理。

5.推動全民參與，實現(xiàn)生態(tài)文明共建共享。

充分發(fā)揮各類社會團體作用。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織制定生態(tài)文明相關(guān)措施，動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。共青團組織要在美麗中國建設(shè)中積極發(fā)揮青年力量，以推進“美麗中國·青春行動”為統(tǒng)攬，深化實施保護母親河行動，以減霾、減塑、減排、資源節(jié)約和垃圾分類為重點，動員青少年踐行綠色生活、參與生態(tài)環(huán)保實踐、助力污染防治。婦聯(lián)組織要發(fā)揮婦女在家庭領(lǐng)域作用，依托婦女之家、兒童之家等陣地，廣泛開展綠色家庭創(chuàng)建。引導行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環(huán)境社會治理的途徑，搭建平臺和載體。廣泛發(fā)展生態(tài)文明志愿服務項目和志愿者隊伍。加強對社會組織的管理和指導。鼓勵居民公約、村規(guī)民約加強生態(tài)文明建設(shè)。

充分發(fā)揮企業(yè)作用。動員和引導企業(yè)積極參與生態(tài)價值理念和生態(tài)文化傳播，主動履行企業(yè)環(huán)境社會責任，不斷探索創(chuàng)新綠色發(fā)展商業(yè)模式。鼓勵排污企業(yè)在確保安全的前提下，通過深化環(huán)保設(shè)施開放、設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所、開設(shè)環(huán)保課堂、開展生態(tài)文明公益活動等形式，參與生態(tài)文明宣傳教育，向公眾提供生態(tài)文明宣傳教育服務。

強化公眾監(jiān)督與參與。依托“互聯(lián)網(wǎng)﹢”創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)公眾參與模式，完善環(huán)保微博、微信工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。不斷健全政府與企業(yè)、公眾的信息溝通和反饋機制，激發(fā)各方積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動形成人人關(guān)心、支持、參與的共建共享生動局面。

六、重點工程與效益分析

（一）重點工程

根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標體系和槐蔭區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重點任務，規(guī)劃實施34項重點工程項目，詳見表5-1。

1. 經(jīng)費概算。

規(guī)劃實施34項重點工程，總投資約130.3億元。

表5-1  重點工程投資匯總表

2.資金籌措。

資金來源應貫徹政府投資、社會集資、市場運作的原則，各部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，上下爭取、橫向聯(lián)合、招商引資。本規(guī)劃重點工程資金來源主要包括政府財政投入、企業(yè)投入和民間資本投入等。政府資金投入主要在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護、人居環(huán)境改善等方面，同時要保障國家支持項目的配套資金；企業(yè)投入和民間資本投入主要在產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展以及重點企業(yè)污染治理等領(lǐng)域，探索實施一批PPP示范項目。

（二）效益分析

1.生態(tài)效益顯著。

改善空氣環(huán)境質(zhì)量。通過實施濟南二機床集團2座拋丸室關(guān)停搬遷項目、濟南二機床集團加熱爐、時效爐關(guān)停項目，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，減少大氣污染物排放，提升環(huán)境空氣質(zhì)量，同時減少二氧化碳排放，有助于實現(xiàn)碳達峰碳中和。通過實施中車山東機車車輛有限公司VOCs綜合治理項目、西客站片區(qū)會展中心南側(cè)、二環(huán)西路西側(cè)地塊C二期建設(shè)施工揚塵防治項目，減少大氣污染物排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，減少重污染天氣發(fā)生。

改善水環(huán)境質(zhì)量。通過實施濟南市臘山河污水綜合整治工程等全面提升全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，保證河流水質(zhì)穩(wěn)定達標，改善河道生態(tài)環(huán)境，提升河道景觀風貌，提高生態(tài)服務功能；實施濟南市玉清湖水庫除險加固工程、玉清湖水庫至鵲華水廠調(diào)水工程，保障飲用水安全。通過實施槐蔭區(qū)流域水環(huán)境預警應急體系建設(shè)，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)興濟河等重點河流水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升水環(huán)境自動監(jiān)測及預警、應急能力，建立健全全區(qū)突發(fā)水污染事件應急機制，增強規(guī)范化應對突發(fā)水環(huán)境事件的效能。

保護生物多樣性。通過實施玉清湖黃河生態(tài)景觀廊道建設(shè)、林業(yè)有害生物防治等工程，提高林草覆蓋率，提高生態(tài)系統(tǒng)防護功能，保護生物多樣性。

改善人居環(huán)境。通過實施光水環(huán)保（濟南市槐蔭區(qū)）有限公司濟南國際醫(yī)學中心污水處理廠（一期）、濟南市槐蔭區(qū)部分區(qū)域供排水設(shè)施改造工程、老舊小區(qū)污水管網(wǎng)改造工程等工程，不斷完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率。通過實施槐蔭區(qū)園林行道樹整治、游園建設(shè)等提升項目、建設(shè)濟南國際醫(yī)學中心體育公園、實施槐蔭區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等工程不斷提高居民居住品質(zhì)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

2.經(jīng)濟效益顯著。

槐蔭區(qū)以醫(yī)養(yǎng)健康、先進材料、智能制造三大產(chǎn)業(yè)為主導，新一代信息技術(shù)、文化旅游、商務會展、汽車消費四大產(chǎn)業(yè)為特色，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融兩大產(chǎn)業(yè)為支撐，全力構(gòu)筑具有較強區(qū)域競爭力的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。將槐蔭區(qū)打造成為輻射全球的國際醫(yī)療康養(yǎng)高地、高端智能制造高地、現(xiàn)代化商務會展高地、文化旅游示范高地、鄉(xiāng)村振興大美高地。齊魯健康城項目、高溫高功率全碳化硅功率模塊研發(fā)及量產(chǎn)項目、科技部“一帶一路”中醫(yī)藥防治重大感染性疾病聯(lián)合實驗室、遠大購物廣場項目等重點工程的實施，將極大提升生態(tài)經(jīng)濟規(guī)模與質(zhì)量，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，整體帶動產(chǎn)業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社會發(fā)展品質(zhì)全面提升。

3. 社會效益顯著。

通過實施環(huán)境治理、生態(tài)修復、公園建設(shè)、軌道交通等項目，將有效改善生態(tài)環(huán)境，營造舒適安全的生活環(huán)境，促進人民生活更加美好幸福。通過深入發(fā)掘槐蔭區(qū)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)價值觀念，傳承“人與自然和諧共生”的生態(tài)理念，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化為新時代生態(tài)文明建設(shè)需要的生態(tài)文化，培育槐蔭生態(tài)文化品牌。加強生態(tài)文明宣教，促進槐蔭區(qū)生態(tài)文明理念的普及以及生態(tài)文化的弘揚。公園建設(shè)、城市更新項目還具有娛樂休憩、文化傳播、歷史文保建筑保護等功能，有利于“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念深入人心，生態(tài)文化得到弘揚，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)共建共享，提高市民對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度和支持度。

七、規(guī)劃保障措施

（一）加強黨的全面領(lǐng)導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，將習近平生態(tài)文明思想融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，確保習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落地落實。堅持黨的全面領(lǐng)導，完善目標責任體系，全面落實生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責”和“一崗雙責”，按照“五位一體”的要求建立各部門協(xié)同推進的體制機制，形成各負其責、共同發(fā)力的建設(shè)格局。

（二）完善推進機制

本規(guī)劃審議發(fā)布后，區(qū)政府有關(guān)部門要加強工作跟進，將本規(guī)劃確定的主要目標、重點任務和重大項目分解落實到各有關(guān)單位。圍繞推進生態(tài)文明建設(shè)的各項目標指標，建立生態(tài)文明建設(shè)目標責任制。加強規(guī)劃組織實施，強化部門協(xié)作，責任單位要將生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃任務落實到年度重點工作中，及時制定落實方案，明確實施路徑，細化具體措施，完善工作細則，采取強有力措施加以落實。區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)負責的主要目標指標年度進展情況、重大任務年度執(zhí)行情況，自覺接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督檢查。

（三）做好資金保障

建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化籌資機制，用足用好國家、省支持政策，積極爭取中央及省級資金支持，有效整合地方財政資金，嚴格落實地方公共財政資金投入。拓寬投融資渠道，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，吸收社會資本參與，鼓勵社會資金轉(zhuǎn)向生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。建立有效的資金使用和監(jiān)管制度，嚴格落實?？顚Ｓ?、先審后撥和項目公開招投標制度。對資金的使用全過程加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)行投資問效、追蹤管理，提高資金的使用績效。

（四）推進科技創(chuàng)新

加強生態(tài)文明建設(shè)先進技術(shù)的引進、推廣。繼續(xù)強化與山東大學、齊魯工業(yè)大學、中科院蘇州醫(yī)工所等院校及科研機構(gòu)交流合作，積極開發(fā)、引進清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護修復、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面的各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高度協(xié)同的科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。重點開展優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)設(shè)計、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和預警技術(shù)、環(huán)境污染治理技術(shù)的推廣，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護技術(shù)水平的提高。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，深入實施“智匯槐蔭”人才工程，打造創(chuàng)新人才集聚高地，為全區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)提供人才保障。

（五）推動社會參與

加大習近平生態(tài)文明思想宣傳力度，營造生態(tài)文明“人人有責、人人參與、人人受益”的良好氛圍，切實發(fā)揮公眾參與在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，大力推動全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。強化信息公開制度，拓寬公眾參與渠道。每年開展公眾對環(huán)境滿意度和生態(tài)文明建設(shè)意見的調(diào)查工作，增進政府和公眾的溝通互動，保障公眾的參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、廣播電視等各種媒介，加強創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的宣傳。結(jié)合全民國家安全教育日、國際生物多樣性日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，普及生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護知識。探索參與式、實踐式教育，引導提升廣大青少年生態(tài)文明意識。及時總結(jié)、宣傳、推廣先進經(jīng)驗典型，在全社會營造全民創(chuàng)建綠色生活、全社會共享生態(tài)文明的良好氛圍。

附表：濟南市槐蔭區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)重點工程一覽表

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