關(guān)于《槐蔭區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》文字解讀
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一、制定背景
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照上級(jí)工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高救助能力，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
二、決策依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等
三、出臺(tái)目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救災(zāi)救助能力，高效、有序應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，最大程度保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
四、重要舉措
《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)案）所稱自然災(zāi)害是指暴雨洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、大雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。發(fā)生自然災(zāi)害后，達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預(yù)案。
一是健全了組織指揮體系。明確了區(qū)減災(zāi)委員會(huì)成員單位及職責(zé)、區(qū)減災(zāi)委辦公室及職責(zé)，以及應(yīng)急指揮部職責(zé)，強(qiáng)化了救助現(xiàn)場(chǎng)指揮部職能及分工，使響應(yīng)更迅速、措施更扎實(shí)。
二是優(yōu)化了響應(yīng)啟動(dòng)條件。參照市級(jí)救助預(yù)案，修訂后的我區(qū)預(yù)案也明確了二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在啟動(dòng)響應(yīng)條件（標(biāo)準(zhǔn)）上，更注重與上級(jí)預(yù)案的銜接，更貼合我區(qū)實(shí)際。
三是細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。二級(jí)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)分別對(duì)應(yīng)不同響應(yīng)行動(dòng)，特別是增加了6項(xiàng)災(zāi)害救助準(zhǔn)備內(nèi)容，針對(duì)性、科學(xué)性、有效性明顯提高。
五、關(guān)鍵詞詮釋
自然災(zāi)害救助：發(fā)生的暴雨洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、大雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害；以及發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他類型突發(fā)事件，造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的情況。
六、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
在應(yīng)急響應(yīng)方面，《預(yù)案》提出，根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為I、II級(jí)。
I級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件為：行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，1次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況情形之一的：因?yàn)?zāi)死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或100戶以上；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10％以上；符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案I級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。
II級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件為：行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，1次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況情形之一的：因?yàn)?zāi)死亡3人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或100戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10％以下；符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。
在信息管理方面，《預(yù)案》提出，對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)減災(zāi)委辦公室應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情（包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、災(zāi)害種類、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成的損失等內(nèi)容）和救災(zāi)工作開展情況（包括投入的應(yīng)急力量、資金、物資和裝備等，以及災(zāi)區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等內(nèi)容）向本級(jí)政府和市減災(zāi)委辦公室報(bào)告。
在災(zāi)后救助與恢復(fù)重建方面，《預(yù)案》提出，自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，區(qū)減災(zāi)委應(yīng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。倒損住房恢復(fù)重建，由區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體牽頭部門由區(qū)委、區(qū)政府按照有關(guān)工作要求確定，區(qū)減災(zāi)委成員單位根據(jù)職責(zé)配合牽頭部門工作。重建工作要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。
在保障措施方面，《預(yù)案》提出，自然災(zāi)害救助資金不足時(shí)，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)等方式多渠道籌措資金，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全額保障受災(zāi)群眾生活救助需要。區(qū)減災(zāi)委應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和發(fā)布等情況，利用學(xué)校、公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、人防工程和大型公共建筑等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位保障救災(zāi)人員及受災(zāi)害危害人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸。應(yīng)急救災(zāi)期間，配有區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的交通工具和工作人員優(yōu)先通行。
八、解讀機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式
槐蔭區(qū)應(yīng)急管理局
羅天姍，0531-87589009
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