槐蔭區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)槐蔭區(qū)自然災害救助應急預案的通知
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槐蔭區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)槐蔭區(qū)自然災害救助應急預案的通知
槐政辦字〔2023〕15號
各街道辦事處，區(qū)政府各部門：
《槐蔭區(qū)自然災害救助應急預案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
槐蔭區(qū)人民政府辦公室
2023年8月9日
（此件公開發(fā)布）
槐蔭區(qū)自然災害救助應急預案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系
2.1 區(qū)減災委員會及職責
2.2 區(qū)減災委辦公室及職責
2.3 區(qū)減災委成員單位及職責
2.4 現(xiàn)場應急指揮部
3 災害救助準備
4 信息管理
4.1 信息報告
4.2 災情信息發(fā)布
5 應急響應
5.1 Ⅰ級響應
5.2 Ⅱ級響應
5.3 啟動條件調(diào)整
5.4 響應終止
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒損住房恢復重建
7 保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 通信和信息保障
7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.5 交通運輸保障與治安維護
7.6 設備設施保障
7.7 人力資源保障
7.8 社會動員保障
7.9 科技保障
7.10 宣傳教育
8 監(jiān)督管理
8.1 演練
8.2 培訓
8.3 考核獎懲
9 附則
9.1 預案管理
9.2 預案解釋
9.3 發(fā)布實施
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應對突發(fā)自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救災救助能力，高效、有序應對自然災害，最大程度保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保受災人員基本生活，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《山東省突發(fā)事件應對條例》、《山東省自然災害救助應急預案》、《濟南市自然災害救助應急預案》、《濟南市槐蔭區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等規(guī)定，結合我區(qū)實際，編制本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的暴雨洪澇、干旱、臺風、風雹、大雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，地震災害，森林火災和生物災害等。發(fā)生自然災害后，達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。
發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他類型突發(fā)事件，造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。
1.4 工作原則
堅持人民至上、生命至上，確保受災人員基本生活；堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用；堅持災害防范、救援、救災一體化，實現(xiàn)災害全過程管理。
2 組織指揮體系
2.1 區(qū)減災委員會及職責
區(qū)減災委員會（以下簡稱區(qū)減災委）為全區(qū)自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，負責組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)自然災害救助工作。
2.2 區(qū)減災委辦公室及職責
區(qū)減災委辦公室設在區(qū)應急管理局，負責與街道辦事處及區(qū)有關部門的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關支持措施。
2.3 區(qū)減災委成員單位及職責
區(qū)減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。
區(qū)人武部：負責協(xié)調(diào)駐軍參加搶險救災和災后重建工作。
區(qū)委宣傳部：負責指導新聞媒體做好宣傳報道工作，及時正確引導社會輿論。
區(qū)應急管理局：負責統(tǒng)計、發(fā)布自然災害災情信息，會同相關部門協(xié)調(diào)緊急轉移受災群眾、因災損毀房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；組織災害救助、救災捐贈等工作；組織協(xié)調(diào)重要應急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送；承擔中央、省下?lián)芗笆屑壘葹目钗锏墓芾怼⒎峙浜捅O(jiān)督使用工作；指導完善社會力量和市場參與救災工作機制。
區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)國動辦）：負責積極協(xié)助爭取中央、省救災應急補助資金，協(xié)調(diào)推進有關項目建設；負責利用人防指揮通信系統(tǒng)、人防工程、疏散基地等戰(zhàn)備資源，為組織搶險救災提供必要的服務和支援保障。
區(qū)教育和體育局：負責統(tǒng)計報告全區(qū)教育部門受災情況，做好學校災后恢復重建目標、計劃、方案并檢查落實。
區(qū)工業(yè)和信息化局：負責指導災區(qū)工業(yè)企業(yè)搶險救災、停工停產(chǎn)以及因災損毀廠房等災后恢復重建、復工復產(chǎn)等工作；負責統(tǒng)計報告全區(qū)工業(yè)受災情況。
區(qū)公安分局：負責災區(qū)治安秩序維護，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移避險工作；負責災區(qū)重要目標和要害部位的安全保衛(wèi)工作。
區(qū)財政局：負責防災減災救災資金的預算管理和撥付。
區(qū)自然資源局：負責地質災害防治的監(jiān)督管理和技術指導工作，承擔指導地質災害應急救援技術支撐工作，參與制定災后恢復重建規(guī)劃、計劃和實施方案；負責組織、指導林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治和檢疫等工作；協(xié)助做好林業(yè)災情統(tǒng)計工作。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局：負責指導災區(qū)開展災后房屋和城鎮(zhèn)燃氣、城市集中供熱設施的安全鑒定、修復、重建等工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責監(jiān)測、調(diào)度農(nóng)業(yè)災情；協(xié)調(diào)種子、化肥等救災物資儲備和調(diào)撥，提出生產(chǎn)救災資金安排建議；指導緊急救災和災后生產(chǎn)恢復。
區(qū)水務局：負責防御洪水和城市內(nèi)澇應急搶險的技術支撐工作；組織指導全區(qū)防洪應急度汛及水毀工程修復工作；及時統(tǒng)計上報全區(qū)水利基礎設施因災損毀情況；協(xié)調(diào)指導災民疏散、救災物資、救災人員運輸?shù)耐ㄐ新肪€搶通工作；協(xié)調(diào)抗災救災人員的物資和公路、水路運輸，組織提供轉移受災群眾所需的交通工具，及時統(tǒng)計報告轄區(qū)內(nèi)道路交通因災損毀情況。
區(qū)衛(wèi)生健康局：負責合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，組織開展災區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；負責加強災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；負責統(tǒng)計報告全區(qū)衛(wèi)生健康領域受災情況。
區(qū)統(tǒng)計局：負責協(xié)助建立完善災情統(tǒng)計制度，提供基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)；協(xié)助做好災情數(shù)據(jù)分析、評估、匯總工作。
區(qū)黃河河務局：負責對黃河洪水進行監(jiān)測預報，掌握黃河防汛動態(tài)，對重大險情搶護、蓄滯洪區(qū)運用等提出意見建議；負責黃河洪水應急搶險技術指導工作。
區(qū)交警大隊：負責做好道路交通疏導工作，確保道路安全暢通。
區(qū)消防救援大隊：負責協(xié)助受災地區(qū)做好受災人員應急救援等工作。
其他有關部門根據(jù)救災工作需要做好相關工作。
2.4 現(xiàn)場應急指揮部
當發(fā)生一般、較大自然災害時，成立自然災害現(xiàn)場應急指揮部，負責組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)自然災害救助工作。當發(fā)生重大以上自然災害時，在上級黨委、政府或減災委的領導下，區(qū)減災委及其成員單位具體實施自然災害救助工作。參與現(xiàn)場救助應急的單位和人員，應當服從應急指揮部的統(tǒng)一領導。
3 災害救助準備
區(qū)水務、自然資源、農(nóng)業(yè)、園林綠化等部門及時向區(qū)減災委辦公室通報自然災害預警預報信息。區(qū)減災委辦公室會同相關部門（單位）根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行會商研判，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項救助準備措施：
（1）向可能受到影響的街道辦事處通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求；
（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關措施；
（3）做好救災物資調(diào)撥、調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥相應物資；
（4）派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作；
（5）向區(qū)減災委報告預警及災害救助準備工作情況，并通報區(qū)減災委各成員單位；
（6）向社會發(fā)布預警預報信息。
4 信息管理
區(qū)減災委辦公室按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》有關規(guī)定，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間信息共享等工作。
4.1 信息報告
4.1.1 災情信息初報。對于突發(fā)性自然災害，區(qū)減災委辦公室應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域災情（包括災害發(fā)生時間、災害種類、受災范圍、災害造成的損失等內(nèi)容）和救災工作開展情況（包括投入的應急力量、資金、物資和裝備等，以及災區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等內(nèi)容）向區(qū)政府和市減災委辦公室報告。
對造成本行政區(qū)域內(nèi)3人以上死亡（含失蹤）等災情嚴重的自然災害，以及社會輿論廣泛關注的災害事件，區(qū)減災委辦公室應在災害發(fā)生后立即收集、匯總本行政區(qū)域內(nèi)災情（包括災害發(fā)生時間、災害種類、受災范圍、災害造成的損失等內(nèi)容）和救災工作情況（包括投入的應急力量、資金、物資和裝備等，以及災區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等內(nèi)容），并向區(qū)政府、市減災委辦公室報告。
4.1.2 災情信息續(xù)報。自然災害災情穩(wěn)定前，區(qū)減災委辦公室應嚴格落實災情24小時零報告制度，每日9時前匯總轄區(qū)內(nèi)災情，向區(qū)減災委和市減災委辦公室報告；災情發(fā)生重大變化時，區(qū)減災委辦公室立即向區(qū)減災委和市減災委辦公室報告。
4.1.3 災情信息核報。自然災害災情穩(wěn)定后，區(qū)減災委辦公室應在5日內(nèi)核定災情和救災工作情況，并向區(qū)減災委和市減災委辦公室報告。
4.1.4 對于干旱災害，區(qū)減災委辦公室應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，向區(qū)減災委和市減災委辦公室初報災情；旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
4.1.5 區(qū)減災委辦公室應建立健全災情會商制度，及時組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。
4.1.6 區(qū)減災委辦公室組織區(qū)應急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務等有關部門，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行評估，核準災情。
4.1.7 區(qū)減災委辦公室在災情核定后，應建立因災死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺賬，為災后救助和恢復重建提供依據(jù)。
4.2 災情信息發(fā)布
4.2.1 災情信息發(fā)布應當遵循依法依規(guī)、實事求是、及時準確、公開透明原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。應主動通過報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。
4.2.2 自然災害災情穩(wěn)定前，區(qū)減災委及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；自然災害災情穩(wěn)定后，區(qū)減災委辦公室應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 應急響應
根據(jù)自然災害危害程度等因素，區(qū)自然災害救助應急響應由高至低分為I、II級。
5.1 I級響應
5.1.1 啟動條件。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災害，1次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動I級響應：
（1）因災死亡3人以上；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1000人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋500間或100戶以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上；
（5）符合其他自然災害專項預案I級響應啟動條件的情形。
5.1.2 啟動程序。災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，按程序向區(qū)政府報告并提出啟動I級響應的建議，由區(qū)政府決定啟動I級響應。
5.1.3 響應措施。啟動區(qū)級I級救助應急響應后，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，區(qū)減災委組織召開由區(qū)減災委成員單位及受災街道辦事處參加的工作會議，對救災重大事項作出部署和決定。區(qū)委、區(qū)政府負責同志或指定的區(qū)減災委負責同志率領有關部門負責同志趕赴災區(qū)，指導災害救助工作。區(qū)減災委加強對救災工作的統(tǒng)籌指導，區(qū)減災委辦公室等相關部門（單位）實行24小時應急值班值守，及時掌握災情和救災工作動態(tài)。
（1）區(qū)減災委辦公室視情組織有關部門召開災情會商研判會議，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）區(qū)減災委辦公室派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導災區(qū)開展救災工作。
（3）區(qū)減災委辦公室及時統(tǒng)計上報災情和救災工作情況，組織災情會商評估，按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息，協(xié)調(diào)有關部門落實對災區(qū)抗災救災工作的支持措施。
（4）根據(jù)受災街道辦事處申請和有關部門對災情核定情況，區(qū)財政部門按規(guī)定緊急撥付受災人員生活救助資金。
（5）區(qū)減災委辦公室緊急調(diào)撥災區(qū)生活救助物資，指導、監(jiān)督救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。區(qū)衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療衛(wèi)生部門做好因災傷病人員救治、衛(wèi)生防疫和受災人員心理援助工作。
（6）區(qū)減災委其他成員單位按照職責分工做好相關工作。
5.2 Ⅱ級響應
5.2.1 啟動條件。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，1次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：
（1）因災死亡3人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1000人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋500間或100戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以下；
（5）符合其他自然災害專項預案Ⅱ級響應啟動條件的情形。
5.2.2 啟動程序。災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，按程序向區(qū)政府報告并提出啟動Ⅱ級響應建議，由區(qū)減災委主任或副主任決定啟動Ⅱ級響應。
5.2.3 響應措施。啟動區(qū)級Ⅱ級救助應急響應后，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，區(qū)減災委主任或副主任主持召開會商會，對救災工作作出部署安排。區(qū)減災委辦公室派出有關部門負責同志帶隊的工作組趕赴災區(qū)，指導開展災害救助工作。區(qū)減災委加強對救災工作的統(tǒng)籌指導，區(qū)減災委辦公室等相關部門（單位）實行24小時應急值班值守，及時掌握災情和救災工作動態(tài)。
（1）區(qū)減災委辦公室視情組織有關部門召開災情會商研判會議，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）區(qū)減災委辦公室派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導災區(qū)開展救災工作。
（3）區(qū)減災委辦公室及時統(tǒng)計上報災情和救災工作情況，組織災情會商評估，按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息，協(xié)調(diào)有關部門落實對災區(qū)抗災救災工作的支持措施。
（4）根據(jù)受災街道辦事處申請和有關部門對災情核定情況，區(qū)財政部門按規(guī)定緊急撥付受災人員生活救助資金。
（5）區(qū)減災委辦公室緊急調(diào)撥災區(qū)生活救助物資，指導、監(jiān)督救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。區(qū)衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療衛(wèi)生部門做好因災傷病人員救治、衛(wèi)生防疫和受災人員心理援助工作。
（6）區(qū)減災委其他成員單位按照職責分工做好相關工作。
5.3 啟動條件調(diào)整
對自然災害發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時間和救助能力特別薄弱區(qū)域等特殊情況，或災害對區(qū)域經(jīng)濟社會造成重大影響時，可視災情發(fā)展情況及時調(diào)整響應級別。
5.4 響應終止
應急救災工作結束后，由區(qū)減災委辦公室提出建議，按照啟動響應的審批程序終止響應。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室組織有關部門、專家評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.1.2 區(qū)財政、應急管理部門按規(guī)定及時撥付過渡期生活救助資金。區(qū)減災委辦公室指導受災街道辦事處做好過渡期救助人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 區(qū)減災委辦公室監(jiān)督檢查受災地區(qū)過渡期生活救助政策落實情況，并定期通報救助工作情況。區(qū)有關部門（單位）對過渡期救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況加強監(jiān)督檢查。過渡期生活救助工作結束后，由區(qū)減災委辦公室組織開展績效評估。
6.1.4 鼓勵和動員社會各界實施援助。工會、共青團、婦聯(lián)和紅十字會及慈善組織等公益性社會組織積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動。
6.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，區(qū)減災委應為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.2.1 區(qū)減災委辦公室于每年9月部署開展冬春受災群眾生活困難情況調(diào)查工作，指導受災街道辦事處赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實有關情況。
6.2.2 區(qū)應急管理部門應于每年9月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)區(qū)政府批準后組織實施，并報市應急管理局備案。
6.2.3 根據(jù)街道辦事處的資金申請，結合災情評估情況，區(qū)應急管理、財政部門確定自然災害救助資金補助方案，按程序及時撥付自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決基本生活困難。
6.2.4 區(qū)減災委辦公室組織區(qū)有關部門和專家評估全區(qū)冬春救助工作績效評估。
6.3 倒損住房恢復重建
恢復重建工作由區(qū)減災委負責組織實施，具體牽頭部門由區(qū)委、區(qū)政府按照有關工作要求確定，區(qū)減災委成員單位根據(jù)職責配合牽頭部門工作。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等途徑解決。積極發(fā)揮自然災害民生保險的經(jīng)濟補償作用，完善市場化籌集重建資金機制。重建規(guī)劃和房屋設計應科學選址、合理布局，避開地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。重建工作應尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。
6.3.1 區(qū)減災委辦公室組織評估小組，根據(jù)受災街道辦事處核定倒損住房情況，并參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估。
6.3.2 區(qū)減災委辦公室收到受災街道辦事處倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據(jù)評估小組評估結果，提出資金補助的意見建議，經(jīng)區(qū)財政部門審核后，下發(fā)省和市、區(qū)恢復重建補助資金。
6.3.3 住房重建工作結束后，區(qū)減災委應當成立工作組，采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報市減災委辦公室。
6.3.4 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門負責做好倒損住房評估、恢復重建的技術服務和指導等工作。有關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址及制定優(yōu)惠政策等工作。
6.3.5 由國務院或省政府、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
區(qū)減災委及其成員單位應按照職責分工和相關預案，協(xié)同做好應對自然災害人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障等工作，保證自然災害救助工作所需和災區(qū)群眾基本生活以及恢復重建工作順利進行。
7.1 資金保障
應對自然災害所需資金，按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以屬地為主的原則，多渠道籌集，確保應急救助工作需要。
7.1.1 區(qū)財政部門應深入貫徹落實省委、省政府《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，建立健全救災資金投入保障機制，將自然災害救助資金納入財政預算。各街道辦事處、區(qū)減災委成員單位應保障救災資投入，完善災害救助政策，拓寬資金投入渠道，逐步建立完善資金長效投入機制。
7.1.2 區(qū)財政、應急管理等部門應合理安排區(qū)級救災資金預算，按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，建立完善區(qū)級救災資金分擔機制，制定和完善自然災害救助標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平實施動態(tài)調(diào)整。
7.1.3 救災預算資金不足時，區(qū)財政部門應通過動支預備費等方式多渠道籌措資金，根據(jù)有關規(guī)定和補助標準，全額保障受災群眾生活救助需要。
7.1.4 充分發(fā)揮災害民生綜合保險的救助作用，鼓勵、督促保險公司建立自然災害理賠“綠色通道”，提升服務水平，提高理賠時效。
7.1.5 鼓勵公民、法人和其他組織按照有關法律法規(guī)規(guī)定進行捐贈和援助。
7.2 物資保障
7.2.1 合理規(guī)劃和建設區(qū)救災物資儲備庫，完善倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。區(qū)減災委和自然災害多發(fā)易發(fā)街道辦事處應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度、就近高效的原則，建立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等需要。
7.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災物資采購和儲備制度，按照實物儲備和能力儲備相結合原則，健全應急采購和供貨機制，每年根據(jù)應對自然災害需求儲備必要物資。
鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
7.2.3 嚴格執(zhí)行國家救災物資質量技術標準、儲備庫建設和管理標準。建立健全全區(qū)救災物資儲備管理信息共享平臺，完善部門間信息共享機制、救災物資應急保障和更新補償機制、救災物資緊急調(diào)撥和運輸保障制度。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 區(qū)工業(yè)和信息化部門負責協(xié)調(diào)通訊運營單位完善公用通信網(wǎng)絡，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與應急通信車輛相配套的應急通訊保障系統(tǒng)，確保通信暢通。
7.3.2 自然災害應急信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡，保障信息傳送暢通。
7.3.3 加強災害信息管理系統(tǒng)建設，充分利用現(xiàn)有資源、設備，建設覆蓋區(qū)、街道、村（居）的三級救災通信網(wǎng)絡，建立自然災害信息共享平臺，完善部門間災情信息共享機制，確保及時準確掌握重大災情。
7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.4.1 區(qū)衛(wèi)生健康部門負責組建區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)救援隊伍，根據(jù)需要及時趕赴災區(qū)開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。
7.4.2 區(qū)有關部門應根據(jù)實際情況和受災街道辦事處請求，及時為災區(qū)提供藥品、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資和設備。必要時，動員區(qū)紅十字會等社會力量參與現(xiàn)場應急救護工作。
7.5 交通運輸保障與治安維護
7.5.1 區(qū)減災委協(xié)調(diào)相關單位保障救災人員及受災害危害人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸。應急救災期間，配有區(qū)政府批準執(zhí)行搶險救災任務的交通工具和工作人員優(yōu)先通行。交通設施受損時，區(qū)有關部門（單位）或街道辦事處應迅速組織力量進行搶修。在緊急情況下，可依法依規(guī)征用必要的交通工具、設備、場地，確保搶險救災工作有序開展。
7.5.2 根據(jù)救災工作需要，區(qū)有關部門（單位）對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設救災應急“綠色通道”，保證救災工作順利開展。
7.5.3 區(qū)公安、交警部門按照有關規(guī)定，參與應急處置和社會治安秩序維護工作。視情制定災區(qū)應急狀態(tài)下維護治安、交通秩序的行動方案，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取管制措施，有效維護社會治安秩序。
7.6 設備設施保障
7.6.1 區(qū)有關部門應按規(guī)定配備救災管理工作必需的設備和裝備。建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。
7.6.2 區(qū)減災委應當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用學校操場、公園、廣場、體育場館、人防工程和大型公共建筑等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急避難場所，并設置明顯標志。
災情發(fā)生后，區(qū)減災委應及時啟用各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開地質災害隱患點，防范次生災害，加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點規(guī)范有序。
7.7 人力資源保障
7.7.1 加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害應對處置能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
7.7.2建立健全覆蓋區(qū)、街道、村（居）的災害信息員隊伍，強化業(yè)務培訓，及時規(guī)范報送災情信息。企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職災害信息員。
7.7.3 加強救災隊伍應急演練，切實提高應急救援能力。
7.8 社會動員保障
7.8.1 完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示等各環(huán)節(jié)工作。
7.8.2 完善非災區(qū)支援災區(qū)的救助對口支援機制。
7.9 科技保障
7.9.1 組織應急管理、自然資源、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、地震、園林綠化等方面專家開展災害風險調(diào)查，制定相關技術和管理標準。
7.9.2 密切關注省、市自然災害預警信息，及時向公眾發(fā)布自然災害預警。
7.10 宣傳教育
廣泛開展全區(qū)性防災減災宣傳活動，利用各類媒體宣傳災害應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救等常識，組織好“全國防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”、“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和自救互救能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范區(qū)和示范社區(qū)建設。
8 監(jiān)督管理
8.1 演練
區(qū)應急管理局協(xié)同區(qū)減災委成員單位制定應急預案演練計劃并定期組織演練。
加強自然災害多發(fā)易發(fā)街道辦事處自然災害應急救助演練，檢驗并提高自然災害應急準備、應急響應和應急救助能力。
8.2 培訓
區(qū)減災委辦公室負責制定預案培訓計劃，定期組織開展應對自然災害的業(yè)務培訓。區(qū)減災委及其成員單位應建立健全自然災害應急管理培訓制度，組織災害應急管理人員、專業(yè)應急救援隊伍、社會組織、志愿者等進行相關業(yè)務培訓，針對不同對象確定教育內(nèi)容、考核標準，提高應對突發(fā)自然災害的專業(yè)素質和能力。
8.3 考核獎懲
區(qū)減災委不定期組織對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門（單位）對自然災害救助工作中存在的問題進行整改。
對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人以及在參與自然災害救助工作中犧牲的工作人員，按照有關規(guī)定給予褒獎。
對因遲報、謊報、瞞報和漏報自然災害重要情況或在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追責。
9 附則
9.1 預案管理
本預案由區(qū)應急管理局負責組織編制，報區(qū)政府批準后實施。本預案實施后，區(qū)應急管理局應當適時召集有關部門和專家進行評估，根據(jù)情況變化及時按程序予以修訂。
9.2 預案解釋
本預案由區(qū)應急管理局負責解釋。本預案中有關數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
9.3 發(fā)布實施
本預案自印發(fā)之日起施行。
