關(guān)于《槐蔭區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的解讀
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一、政策背景
本預(yù)案的出臺，是基于槐蔭區(qū)特殊的地理氣候條件和日益嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢。從地理上看，我區(qū)地勢西低東高、北低南高，是濟(jì)南市區(qū)雨水匯流的下游區(qū)域，北鄰河床高于地面的“地上懸河”——黃河，境內(nèi)小清河又是市區(qū)主要泄洪通道，多條河流交匯，防汛壓力天然就大。從氣候上看，我區(qū)降雨集中在夏季，易發(fā)短時(shí)強(qiáng)降雨，歷史上曾多次遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，如“2007.7.18”特大暴雨就曾造成重大損失。同時(shí)，春、秋季又時(shí)常面臨干旱威脅。近年來，城市化進(jìn)程加快，原有的防洪排澇體系面臨新的挑戰(zhàn)，部分區(qū)域排水能力有限，使得制定一部更具針對性、操作性、科學(xué)性的應(yīng)急預(yù)案，成為保障全區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。
二、決策依據(jù)
本預(yù)案的編制嚴(yán)格遵循了國家、省、市三個層級的法律法規(guī)與政策文件，確保了決策的合法性和權(quán)威性。主要依據(jù)包括《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等國家大法，并緊密銜接了《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《濟(jì)南市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等上級專項(xiàng)預(yù)案。同時(shí)，預(yù)案的制定也立足于《槐蔭區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并結(jié)合了我區(qū)水文、地理及歷史災(zāi)害的實(shí)際情況，確保了預(yù)案內(nèi)容既符合上級宏觀要求，又貼合槐蔭區(qū)本地實(shí)際。
三、出臺目的
本預(yù)案的核心目標(biāo)是構(gòu)建一個統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛抗旱應(yīng)急工作體系，根本目的在于最大限度地保護(hù)人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。它并非一份簡單的災(zāi)害應(yīng)對手冊，而是旨在通過明確各級、各部門的責(zé)任，規(guī)范從監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)到后期處置的全鏈條工作流程，實(shí)現(xiàn)水旱災(zāi)害的科學(xué)化、規(guī)范化管理。預(yù)案致力于將“以防為主、防抗救相結(jié)合”的原則落到實(shí)處，通過事前周密的準(zhǔn)備、事中果斷的處置和事后有序的恢復(fù)，全面提升我區(qū)抵御水旱災(zāi)害的綜合能力，確保在面對極端天氣事件時(shí)，能夠有效減輕災(zāi)害損失，維護(hù)社會大局的穩(wěn)定。
四、重要舉措
本預(yù)案構(gòu)建了一個從頂層設(shè)計(jì)到一線執(zhí)行，從事前預(yù)防到事中應(yīng)對的全鏈條、閉環(huán)式工作體系。其核心內(nèi)容不僅是響應(yīng)指令，更是貫穿于災(zāi)害發(fā)生前、中、后各個階段的一整套系統(tǒng)化安排。
在指揮調(diào)度上，預(yù)案進(jìn)行了精細(xì)化的“戰(zhàn)時(shí)編組”。除了創(chuàng)新性地設(shè)立由分管水務(wù)和應(yīng)急的副區(qū)長共同擔(dān)任的“雙指揮長”制度，實(shí)現(xiàn)了“防”與“救”的責(zé)任銜接外，更關(guān)鍵的是預(yù)案明確了在應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可迅速組建包含13個專項(xiàng)工作組的“現(xiàn)場應(yīng)急指揮部”。這相當(dāng)于預(yù)先設(shè)定了一支“模塊化”的應(yīng)急大軍，涵蓋了綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、治安維穩(wěn)、物資保障、新聞宣傳等所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每個小組都明確了牽頭單位和成員單位，確保一旦險(xiǎn)情發(fā)生，各部門能立即“對號入座”，按照既定職責(zé)高效協(xié)同作戰(zhàn)，避免了臨時(shí)分工的混亂，將高層決策迅速轉(zhuǎn)化為一線執(zhí)行力。
預(yù)案突出了“防患于未然”的全方位應(yīng)急準(zhǔn)備。它強(qiáng)調(diào)防汛抗旱工作是一項(xiàng)常態(tài)化的系統(tǒng)工程，而非臨陣磨槍。預(yù)案要求在汛期到來前，必須完成水毀工程的修復(fù)、病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，從硬件上消除安全隱患。在軟件上，則著力構(gòu)建了一個縱橫交織的預(yù)案網(wǎng)絡(luò)，要求做到“一流域一案、一街道一案、一村（社區(qū)）一案、一行業(yè)一案”，使應(yīng)對策略能夠下沉到最基層、覆蓋到各領(lǐng)域。同時(shí)，在物資隊(duì)伍和人員轉(zhuǎn)移方面，預(yù)案要求提前進(jìn)行儲備布局和路徑規(guī)劃，特別是針對危險(xiǎn)區(qū)域人員，要建立臺賬、明確安置點(diǎn)，并組織演練，確?！熬瘓?bào)一響，人能安全撤離”，將防御關(guān)口大幅前移。
預(yù)案構(gòu)建了一個靈敏高效的立體化監(jiān)測預(yù)警體系，這是所有應(yīng)急行動的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。該體系整合了氣象、水文、工情、險(xiǎn)情等多源信息，要求相關(guān)部門實(shí)時(shí)監(jiān)測并共享數(shù)據(jù)。更重要的是，預(yù)案規(guī)范了“信息—研判—預(yù)警—行動”的聯(lián)動流程。當(dāng)監(jiān)測到可能致災(zāi)的信息后，區(qū)防辦將立即組織專家會商研判，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度發(fā)布藍(lán)、黃、橙、紅四色預(yù)警。每一種顏色的預(yù)警都直接對應(yīng)著一系列明確的、逐級加強(qiáng)的防御行動，從提醒公眾減少外出，到建議停課停業(yè)，再到果斷組織群眾轉(zhuǎn)移，使得應(yīng)急響應(yīng)不再是模糊的號召，而是基于科學(xué)預(yù)判的精準(zhǔn)行動，為搶占防災(zāi)救災(zāi)先機(jī)提供了有力保障。
五、本級政策措施與上級的異同、特點(diǎn)
相同之處：本預(yù)案在總體框架和核心原則上與國家、省、市級政策保持了高度一致。例如，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的根本原則，采用“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)”的管理模式，以及設(shè)立“四級應(yīng)急響應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)化體系，這些都體現(xiàn)了對上級政策精神的堅(jiān)決貫徹和落實(shí)。
不同及特點(diǎn)：本預(yù)案最大的特點(diǎn)在于其高度的“本地化”和“精細(xì)化”。
一是針對性強(qiáng)。預(yù)案充分考慮了槐蔭區(qū)“上承市區(qū)之水、下臨黃河之險(xiǎn)”的特殊區(qū)位，明確將“地上懸河”黃河、市區(qū)唯一泄洪口小清河、易發(fā)生“頂托”倒灌等具體風(fēng)險(xiǎn)作為防御重點(diǎn)，制定的措施更具實(shí)戰(zhàn)性。二是責(zé)任劃分更清晰。附件中對區(qū)人武部、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局等數(shù)十個成員單位的職責(zé)進(jìn)行了“清單式”的詳細(xì)規(guī)定，細(xì)化到具體工作任務(wù)，如區(qū)教育局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)師生轉(zhuǎn)移，區(qū)交警大隊(duì)負(fù)責(zé)交通管制，避免了戰(zhàn)時(shí)職責(zé)不清、推諉扯皮的問題。三是指揮結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！半p指揮長”和“防救分離、協(xié)同作戰(zhàn)”的指揮模式是槐蔭區(qū)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行的管理創(chuàng)新，旨在提升專業(yè)性和協(xié)同效率，這在同級預(yù)案中較為突出。四是預(yù)案體系更完備。明確要求做到“一流域一案、一街道一案、一村（社區(qū)）一案、一行業(yè)一案”，并具體列出了黃河防洪、洪澇救援、電力保障等專項(xiàng)子預(yù)案的編制單位，形成了覆蓋全面的預(yù)案矩陣。
六、關(guān)鍵詞解釋
地上懸河：這是對黃河下游部分河段的形象描述。由于黃河攜帶大量泥沙，長期沉積使得河床不斷抬高，導(dǎo)致河面甚至河底都高于兩岸的地面，就像一條懸在空中的河流。這意味一旦堤防決口，洪水將居高臨下，造成嚴(yán)重災(zāi)害。
頂托效應(yīng)：主要指在小清河等干流河道水位很高時(shí)，其支流（如城區(qū)內(nèi)的排水河道）的水流不進(jìn)去，反而被高水位“頂”回來的現(xiàn)象。這會導(dǎo)致城區(qū)內(nèi)部的雨水排泄不暢，加劇內(nèi)澇。
四級應(yīng)急響應(yīng)（由低到高）：這是一套根據(jù)汛情旱情嚴(yán)重程度啟動的應(yīng)對機(jī)制?？梢酝ㄋ椎乩斫鉃椋?/span>
四級（一般）：“關(guān)注級”，要求相關(guān)部門加強(qiáng)值班，做好準(zhǔn)備。
三級（較重）：“戒備級”，重點(diǎn)部門人員到位，加強(qiáng)巡查，準(zhǔn)備應(yīng)對。
二級（嚴(yán)重）：“行動級”，指揮人員靠前指揮，搶險(xiǎn)隊(duì)伍集結(jié)，視情建議采取停工、停業(yè)等措施。
一級（特別嚴(yán)重）：“戰(zhàn)時(shí)級”，最高級別響應(yīng)，全區(qū)動員，全力以赴搶險(xiǎn)救災(zāi)，把保障人民生命安全放在首位。
七、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式
解讀機(jī)構(gòu)：槐蔭區(qū)水務(wù)局
解讀聯(lián)系人：何兵
聯(lián)系電話：0531-87585520
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