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槐蔭區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)槐蔭區(qū)重污染天氣應急預案的  通  知

槐政辦字〔2024〕8號

各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將修訂后的《槐蔭區(qū)重污染天氣應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2023年12月15日印發(fā)的《槐蔭區(qū)重污染天氣應急預案》（槐政辦字〔2023〕21號）同時廢止。

槐蔭區(qū)人民政府辦公室

2024年11月20日

（此件公開發(fā)布）

槐蔭區(qū)重污染天氣應急預案

目  錄

1.  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  預案體系

1.5  工作原則

2.  組織領導

2.1  組織機構

2.2  機構職責

3.  預報預警

3.1  風險評估

3.2  預警分級

3.3  預警發(fā)布與解除

4.  應急響應

4.1  響應分級

4.2  響應程序

4.3  總體減排要求

4.4  響應措施制定原則

4.5  分級響應

4.6  應急處置措施的執(zhí)行與監(jiān)督

4.7  響應終止

4.8  信息報送和總結評估

5.  信息公開

5.1  預案發(fā)布

5.2  預警信息公開

6.  應急保障

7.  應急演練

8.  預案管理

8.1  預案宣傳

8.2  預案培訓

8.3  預案備案

8.4  預案修訂條件

9.  責任追究

10.  附則

1.  總則

1.1  編制目的

為有效應對重污染天氣，保護人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，制定本預案。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB3095-2012）》《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）（HJ633-2012）》《城市大氣重污染應急預案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號）、《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）、《生態(tài)環(huán)境部關于進一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見》（環(huán)大氣〔2024〕6號）、《山東省重污染天氣應急預案》（魯政辦字〔2024〕119號）、《濟南市大氣污染防治條例》《濟南市突發(fā)事件總體應急預案》（濟政發(fā)〔2022〕6號）、《濟南市重污染天氣應急預案》（濟政辦字〔2024〕30號）等規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本預案。

1.3  適用范圍

適用于槐蔭區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時的應急工作。對不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應對措施。因細顆粒物（PM_2.5）污染造成的重污染天氣，應當嚴格按照相關法律法規(guī)和本預案有關規(guī)定積極應對。因臭氧（O₃）污染造成的重污染天氣，加強對揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖?，視情采取加強揚塵源管控等措施。

1.4  預案體系

我區(qū)重污染天氣應急預案體系包括本預案和區(qū)有關部門、街道辦事處重污染天氣應急響應專項實施方案以及相關企事業(yè)單位編制的重污染天氣應急響應減排操作方案。

1.5  工作原則

堅持以人民為中心，統(tǒng)籌兼顧，積極預防；屬地負責，部門聯(lián)動；積極應對，差異管控；信息公開，社會參與的原則。

2.  組織領導

區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作委員會負責領導全區(qū)重污染天氣應急處置工作，修訂和完善區(qū)級重污染天氣應急預案，統(tǒng)籌重大事項決策，預警發(fā)布與解除，應急響應啟動和終止，督促指導各街道辦事處、區(qū)有關部門做好應急管理、應急響應、信息公開、應急保障、應急培訓、應急演練、監(jiān)督問責等工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作委員會辦公室負責協(xié)調(diào)建立重污染天氣應急工作聯(lián)動機制；根據(jù)濟南市生態(tài)環(huán)境保護工作委員會辦公室發(fā)布的預警及解除信息，提出啟動或終止應急響應建議并組織實施；協(xié)調(diào)相關部門（單位）接受媒體采訪，提供新聞稿件；向濟南市生態(tài)環(huán)境保護工作委員會辦公室報告有關情況；承擔區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作委員會日常管理工作。

3.  預報預警

3.1  風險評估

重污染天氣是大氣污染物排放、氣象條件和二次轉化綜合作用的結果，影響人們正常生活，危害人體健康。因此，依法實施重污染天氣應急減排，是預防和緩解重污染天氣影響、保障群眾身體健康的必要措施。

3.2  預警分級

重污染天氣預警分級標準采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標。日AQI按照連續(xù)24小時（可以跨自然日）的均值計算。預警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色預警3級。

黃色預警：預測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件；

橙色預警：預測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預警條件；

紅色預警：預測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

3.3  預警發(fā)布與解除

由市政府發(fā)布預警信息以及降低預警級別或預警解除指令。

4.  應急響應

4.1  響應分級

重污染天氣實行分級響應，由低到高依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應3個等級。當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應；當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應；當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

4.2  響應程序

重污染天氣預警信息發(fā)布后，區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作委員會按照本預案及時啟動應急響應，區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作委員會辦公室立即向各街道辦事處和區(qū)有關部門（單位）發(fā)出通知。各街道辦事處和區(qū)有關部門（單位）按照職責分工、轄區(qū)預案及部門應急響應專項實施方案迅速采取相應的應急措施。

4.3  總體減排要求

4.3.1  動態(tài)修訂減排清單。及時修訂應急減排清單，充分利用排污許可證管理信息、污染源普查和源清單編制成果，對重點涉氣工業(yè)企業(yè)進行逐一排查，確保重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)全部納入應急減排清單，非重點行業(yè)但屬于主要涉氣企業(yè)的，一并納入應急減排清單管理；其他工業(yè)企業(yè)橙色及以上預警期間采取統(tǒng)一的應急減排措施。對居民供暖鍋爐和對當?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務業(yè)，不得采取停限產(chǎn)措施。

4.3.2  切實落實減排比例。配合市生態(tài)環(huán)境主管部門核算應急減排基數(shù)和各級別預警條件下工業(yè)源、揚塵源和移動源清單的應急減排比例，確保滿足應急減排要求，實現(xiàn)預期應急減排效果。

4.4  響應措施制定原則

4.4.1  實行差異化應急管控。按照精準治污、科學治污、依法治污的原則，對重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)實行績效分級和差異化管控，對涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點建設工程實行應急保障。

（1）重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》（以下簡稱《指南》）和《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施》補充說明，對重點行業(yè)企業(yè)開展績效分級，按照A、B、C、D四個等級和引領性、非引領性企業(yè)標準，在重污染天氣期間實施差異化管控。評為A級和引領性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級及以下企業(yè)和非引領性企業(yè)，減排力度應不低于《指南》要求。規(guī)范企業(yè)績效分級工作程序，確保績效分級結果公開公平公正。

（2）保障類工業(yè)企業(yè)。對涉及居民供電、供暖、重大疫情防控物資生產(chǎn)、能源保供等保障民生和城市正常運轉的工業(yè)企業(yè)以及涉軍、涉政類生產(chǎn)企業(yè)，納入保障類企業(yè)管理，實施“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”。原則上重點行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)，應達到B級及以上績效等級水平。對涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，涉及教學用書、重大政治出版物印刷企業(yè)以及民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，可納入保障類清單，根據(jù)實際情況采取減排措施。對保障類企業(yè)要從嚴把關，確保污染防治設施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運行穩(wěn)定且達標排放。保障類企業(yè)在預警期間僅準許從事特定保障任務的生產(chǎn)經(jīng)營，超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍或未達到相關環(huán)保要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

（3）重點建設工程。對重點保障性建設工程，需要納入保障類清單的，由省級相關主管部門確認后，在污染防治措施滿足揚塵管控要求的情況下，納入保障類清單，根據(jù)實際情況采取減排措施，執(zhí)行保障政策。保障類工程未達到相關要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

（4）小微涉氣企業(yè)。對于非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下的企業(yè)（對于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，應按上述要求以日核算排放量），在滿足城市總體減排要求的情況下，可不采取停限產(chǎn)措施。

4.4.2  精準實施應急減排措施。納入應急減排清單的企業(yè)要制定“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，明確企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，不同級別預警的應急減排措施，具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關鍵性指標，確保企業(yè)應急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。對生產(chǎn)工序簡單，重污染天氣預警期間實施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“重污染天氣應急減排公示牌”。工業(yè)企業(yè)減排措施應以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設備）為主；對不可臨時中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應根據(jù)季節(jié)特點指導企業(yè)預先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預警期間能夠落實減排措施；生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的重點排污單位，需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設施采取停限產(chǎn)措施，確保應急管控措施精準到位，降低對企業(yè)正當生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

4.4.3  認真落實安全生產(chǎn)要求。提醒企業(yè)自覺在污染防治設施啟動、停運、檢修過程中嚴格落實安全生產(chǎn)相關要求，需安全監(jiān)管部門審批的，必須批準后方可實施。堅持實事求是、科學嚴謹?shù)脑瓌t，堅決防止施行強制措施產(chǎn)生安全隱患。

4.5 分級響應

4.5.1  各級應急響應措施包括公眾防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

（1）Ⅲ級響應措施。

Ⅲ級響應時，應當至少采取以下措施：

公眾防護措施。兒童，老年人，呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員采取必要防護措施。教育主管部門根據(jù)本地空氣質(zhì)量狀況，可以組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

倡議性污染減排措施。倡導公眾綠色出行、綠色消費，盡量騎乘自行車、乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。倡導公眾單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

強制性減排措施。工業(yè)源減排措施。納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照“一廠一策”方案執(zhí)行黃色預警應急減排措施。

揚塵源減排措施。加強城市道路和公路保潔，非冰凍期適當增加道路機掃和灑水降塵作業(yè)頻次和范圍。嚴格施工工地、道路揚塵和堆場揚塵監(jiān)督管理；強化各類施工工地、裸露地面、物料堆場揚塵控制措施，適當增加灑水降塵頻次，減少物料堆場裝卸量；停止拆除工程施工作業(yè)；停止土石方施工作業(yè)（含爆破、基坑（槽）開挖及回填、道路刨掘等）；停止水泥、砂石、渣土等易飛揚細顆粒材料和易揚塵垃圾清掃、歸方碼垛及裝卸作業(yè)；停止切割、噴涂、粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等室內(nèi)外作業(yè)（應急、搶險、救災和生產(chǎn)工藝要求不能立即間斷的施工作業(yè)除外，地下工程除外）。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)。

移動源減排措施。繞城高速公路以內(nèi)及建成區(qū)禁行渣土砂石運輸車，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車輛應禁止上路。繞城高速公路以內(nèi)及建成區(qū)限行國四及以下排放標準重型和中型柴油貨車、三輪汽車、拖拉機（民生保障車輛和正在執(zhí)行緊急公務的軍車、警車、消防車、救護車、工程及電力搶險等車輛除外）。加大燃油非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。

（2）Ⅱ級響應措施。

Ⅱ級應急響應時，在實施Ⅲ級應急響應措施的基礎上，至少增加以下措施：

公眾防護措施。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

倡議性污染減排措施。倡導企事業(yè)單位在應急響應期間，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

強制性減排措施。工業(yè)源減排措施。督促納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照“一廠一策”方案執(zhí)行橙色預警應急減排措施。

揚塵源減排措施。除鋼筋加工與捆扎、模板與腳手架搭拆、幕墻安裝、室內(nèi)門窗及設備與管線安裝、不能立即間斷的混凝土澆筑（應急期間完成首次澆筑后不得再澆筑）等施工作業(yè)外，建筑、市政、道路、水務、園林綠化等建設工程停止易產(chǎn)生揚塵污染的室內(nèi)外施工作業(yè)（應急、搶險、救災和地下工程除外）。

移動源減排措施。重點物流園區(qū)及物流企業(yè)（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出10輛次以上）的單位禁止使用國四及以下排放標準重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v除外）。繞城高速公路以內(nèi)及建成區(qū)全面限行國四及以下排放標準的重型和中型柴油貨車、三輪汽車、低速貨車和拖拉機（民生保障車輛和正在執(zhí)行緊急公務的軍車、警車、消防車、救護車、工程及電力搶險等車輛除外）。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。

（3）Ⅰ級響應措施。

Ⅰ級應急響應時，在實施Ⅱ級應急響應措施的基礎上，至少增加以下措施：

公眾防護措施。在教育主管部門指導下，根據(jù)實際情況采取彈性教學等措施。接到紅色預警且日AQI達到500時，學?？刹扇⊥Ｕn措施。

強制性減排措施。工業(yè)源減排措施。督促納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照“一廠一策”方案執(zhí)行紅色預警應急減排措施。

揚塵源減排措施。停止所有建筑、市政、道路、水務、園林綠化等工程的施工現(xiàn)場作業(yè)（應急、搶險、救災和生產(chǎn)工藝要求不能立即間斷的施工作業(yè)以及地下工程除外）。

移動源減排措施。根據(jù)市政府發(fā)布的應急指令，對部分機動車采取限行措施（新能源車除外）。

4.6  應急處置措施的執(zhí)行與監(jiān)督

區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作委員會辦公室負責組建督查組，對各街道辦事處和有關部門（單位）履職情況實施督查，通報未采取措施有效應對重污染天氣的單位及責任人，情節(jié)嚴重的，依法依紀追究責任。

各街道辦事處和區(qū)有關部門（單位）要成立相應督查機制，督促本轄區(qū)和相關行業(yè)領域嚴格落實各項應急處置措施。

各級各部門（單位）主要負責人對本轄區(qū)、本行業(yè)重污染天氣應急處置工作負總責。各項措施要責任到人，對于涉及企業(yè)、工地、車輛的應急措施，要明確監(jiān)管責任單位、領導和具體責任人，確保相關應急措施落實到位。

4.7  響應終止

重污染天氣預警解除后，應急響應自動終止。

4.8  信息報送和總結評估

各街道辦事處和有關部門（單位）在啟動重污染天氣應急響應次日，向區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作委員會辦公室報送前一日預警和應急響應情況。各街道辦事處和有關部門（單位）要在應急響應終止3個工作日內(nèi)，對當次重污染天氣應急情況進行總結評估。內(nèi)容包括：重污染天氣預應急響應情況，應急減排措施落實情況，應急措施環(huán)境效益、存在的問題及改進措施等。

各街道辦事處和有關部門（單位）于每年4月底前組織對前12個月重污染天氣應急工作進行評估，重點評估應急預案（方案）實施情況，應急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟成本、減排措施的針對性和可操作性，存在的突出問題等，有針對性提出改進措施和建議。并將評估報告按要求報送區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作委員會辦公室。

5.  信息公開

5.1  預案發(fā)布

對應急預案進行修訂或對應急預案減排措施項目清單進行調(diào)整的，區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作委員會辦公室應當及時公布最新應急預案、應急減排企業(yè)名單和減排措施等。對專項實施方案進行修訂的，相關部門應及時公布本部門專項實施方案。

5.2  預警信息公開

區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作委員會辦公室負責協(xié)調(diào)重污染天氣應急信息公開工作，宣傳部門負責指導做好新聞宣傳和輿情引導工作。預警期間信息公開內(nèi)容包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。應急響應期間，適時通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體、移動通訊等載體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報等形式向社會公布。

6.  應急保障

各街道辦事處和有關部門（單位）之間應保持應急信息快速傳輸，保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞；建立應急組織機構通訊錄；按照我區(qū)公務用車制度改革方案要求，切實做好重污染天氣應急狀態(tài)下的公務用車保障工作。

7.  應急演練

區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作委員會應定期組織預案演練，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后要及時進行總結評估，提出改進建議，完善應急措施。

8.  預案管理

8.1  預案宣傳

充分利用微信公眾號、微博等網(wǎng)絡及新聞媒體，對應急預案及重污染天氣應急法律法規(guī)、健康防護知識等加大宣傳力度，及時、準確發(fā)布重污染天氣有關信息，積極正面引導輿論。

8.2  預案培訓

建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)職責分工，制定培訓計劃。各街道辦事處和相關部門（單位）要結合自身職責和監(jiān)管方式開展培訓，確保應急期間監(jiān)督執(zhí)法到位；督促相關企事業(yè)單位開展技術培訓，確保各項應急措施安全、有效、全面落實。

8.3  預案備案

區(qū)重污染天氣應急預案應向市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

各街道辦事處和有關部門（單位）要制定本單位（部門）重污染天氣應急預案（專項實施方案），向區(qū)政府和市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

重點工業(yè)企業(yè)“一廠一策”減排操作方案，應向濟南市生態(tài)環(huán)境局槐蔭分局備案。

8.4  預案修訂條件

有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（1）有關法律法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

9.  責任追究

強化對各街道辦事處和有關部門（單位）應對重污染天氣履職情況的監(jiān)督管理，對存在工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為不作為等問題，導致未能有效應對重污染天氣的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。

各街道辦事處和有關部門（單位）應當健全重污染天氣應急預案（方案）體系，細化各項措施，加大對重污染天氣應急期間工業(yè)源、移動源和揚塵源等減排措施的監(jiān)管力度。相關部門應當加強對企事業(yè)單位應急措施落實情況的監(jiān)督檢查，對應急響應期間未落實應急減排措施要求、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴格依法追究責任。對已評定績效等級的工業(yè)企業(yè)、保障類工業(yè)企業(yè)和重點建設工程等，未達到相應要求的，建議上級審批部門對環(huán)?？冃Ы导壧幚砘蛞瞥霰Ｕ项惽鍐?。

10.  附則

本預案自印發(fā)之日起施行。

附件：職責分工表

附件

職責分工表