專家解讀：《槐蔭區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》
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山東眾成清泰（濟(jì)南）律師事務(wù)所法律專家羅祥虎律師就《槐蔭區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）接受了專訪，對(duì)文件進(jìn)行了解讀。
羅祥虎，山東眾成清泰（濟(jì)南）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、專職律師、二級(jí)律師（副高級(jí)）職稱，濟(jì)南市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事，山東省律師協(xié)會(huì)環(huán)資專業(yè)委員會(huì)委員、濟(jì)南市律師協(xié)會(huì)環(huán)資專業(yè)委員會(huì)副主任，部門負(fù)責(zé)人。擔(dān)任濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局、山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司等數(shù)十家政府行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位常年法律顧問。在行政法理論研究、司法實(shí)踐中有豐富經(jīng)驗(yàn)。
教育經(jīng)歷：畢業(yè)于（上海）同濟(jì)大學(xué)，全日制法律碩士研究生。
問：為什么要實(shí)施重污染天氣應(yīng)急?
答：第一，重污染天氣應(yīng)急是保護(hù)人體健康的需要。出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，首要污染物一般為細(xì)顆粒物（PM2.5），其濃度達(dá)到150微克/立方米以上，不僅對(duì)人們正常生活造成不便，顆粒物還可引起機(jī)體免疫功能下降，對(duì)人體健康造成危害。因此，重污染天氣應(yīng)急主要目的，就是通過對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源大氣污染物排放采取強(qiáng)制性減排措施，從而降低空氣重污染程度和危害，保障群眾身體健康和正常生活。
第二，重污染天氣應(yīng)急是法律賦予的責(zé)任和義務(wù)。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》對(duì)重污染天氣應(yīng)急有明確規(guī)定，其中規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并按照規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急措施。
第三，重污染天氣應(yīng)急是打贏藍(lán)天攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要舉措。根據(jù)國(guó)家氣候中心監(jiān)測(cè)，今年秋冬季北方風(fēng)速小，氣溫偏高，冷空氣活動(dòng)少，強(qiáng)度偏弱，將面臨霧霾持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣等風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)區(qū)域擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差，即將出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍重污染過程的情況下，只有提前采取并落實(shí)應(yīng)急減排措施，才能最大程度減少重污染期間污染物排放量，才能促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，打贏藍(lán)天攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
問：如何應(yīng)對(duì)重污染天氣?
答：重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。按照規(guī)定，重污染天氣預(yù)警由低到高分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警三級(jí)。
黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。
黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對(duì)應(yīng)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。按照國(guó)家要求，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例在Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)排放量占比的10%、20%和30%以上。應(yīng)急響應(yīng)措施主要包括強(qiáng)制性減排措施、建議性減排措施和公眾健康防護(hù)措施。強(qiáng)制性應(yīng)急減排措施主要是在重污染期間對(duì)納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)采取“一企一策”的停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排的方式減少大氣污染物排放；對(duì)建筑施工工地停止有揚(yáng)塵環(huán)節(jié)的施工作業(yè)，增加道路保潔和灑水作業(yè)頻次等來降低揚(yáng)塵排放；對(duì)高污染機(jī)動(dòng)車輛限行、非道路移動(dòng)機(jī)械限制使用等方式減少移動(dòng)源尾氣排放。倡議性污染減排措施主要是重污染期間倡導(dǎo)公眾綠色出行、綠色消費(fèi)。健康防護(hù)措施主要是重污染期間指導(dǎo)公眾采取減少或停止室外活動(dòng)，中小學(xué)停課等措施。
問：如何積極應(yīng)對(duì)重污染天氣并防止“一刀切”？
答：首先是合理確定工業(yè)源應(yīng)急減排清單范圍。除生態(tài)環(huán)境部技術(shù)指南確定的31個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、城市主要涉氣行業(yè)（排放量較大）的企業(yè)要求必須納入應(yīng)急減排清單外，對(duì)于干洗店、汽修廠、餐飲店等生活源不納入應(yīng)急減排清單；對(duì)于保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)如承擔(dān)居民供暖、發(fā)電、集中處置城市生活垃圾等社會(huì)保障企業(yè)不要求采取應(yīng)急措施；對(duì)于保障民生如民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥類企業(yè)，黨媒或教學(xué)用書印刷企業(yè)，涉及國(guó)家外貿(mào)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)在污染防治設(shè)施完善，依法依規(guī)運(yùn)行且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，經(jīng)省級(jí)主管部門確認(rèn)后在重污染應(yīng)急期間可以正常生產(chǎn)，但應(yīng)盡最大努力減少大氣污染物排放。
其次是精準(zhǔn)制定應(yīng)急減排措施。對(duì)納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)精準(zhǔn)減排，應(yīng)急減排措施以控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?，凡是納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)均制定“一廠一策”實(shí)施方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)。對(duì)不產(chǎn)生大氣污染物排放的生產(chǎn)設(shè)施不要求停產(chǎn)限產(chǎn)，確保分類施策、精準(zhǔn)減排。
聯(lián)系人：羅祥虎
聯(lián)系電話：18953127737
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