山東省重大行政決策程序規(guī)定
字號(hào)：
大 中 小
打印整頁(yè)
打印內(nèi)容
分享
山東省重大行政決策程序規(guī)定
（2020年11月12日山東省人民政府令第336號(hào)發(fā)布 自2021年1月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，完善重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府（以下統(tǒng)稱(chēng)決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱(chēng)重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項(xiàng)）包括：
（一）制定有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；
（二）制定有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
（三）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；
（四）制定開(kāi)發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；
（五）制定開(kāi)發(fā)利用或者保護(hù)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；
（六）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；
（七）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
法律、行政法規(guī)對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。宏觀調(diào)控決策、政府立法決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及政府內(nèi)部事務(wù)管理決策，不適用本規(guī)定。
第四條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第三條的規(guī)定，結(jié)合本級(jí)人民政府的職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，編制年度決策事項(xiàng)目錄，報(bào)決策機(jī)關(guān)研究確定，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。
年度決策事項(xiàng)目錄包括決策事項(xiàng)名稱(chēng)、承辦單位等內(nèi)容。
第五條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。
第六條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策；嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等規(guī)定。
作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)原則，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)。
第七條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全重大行政決策制度機(jī)制，加強(qiáng)決策智庫(kù)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)提升決策信息化水平，并對(duì)開(kāi)展重大行政決策工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。
第八條 司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)重大行政決策合法性審查工作。
決策機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重大行政決策草案擬定、執(zhí)行和后評(píng)估等工作。
第九條 重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。
第十條 重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化情況應(yīng)當(dāng)納入本地法治政府建設(shè)規(guī)劃，作為法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察的內(nèi)容和考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。
第二章 決策啟動(dòng)
第十一條 對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序：
（一）決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)主管部門(mén)研究論證；
（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門(mén)或者下一級(jí)人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，由建議提出單位組織研究論證；
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)議案、建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)主管部門(mén)研究論證。
對(duì)前款決策事項(xiàng)建議進(jìn)行研究論證的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等。
第十二條 決策機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策草案）的擬訂等工作。
決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭決策承辦單位。
決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。
第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際擬定決策草案，可以自行起草，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)起草。
第十四條 決策承辦單位法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案進(jìn)行合法性審查，出具合法性初審意見(jiàn)書(shū)；在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)和公職律師的意見(jiàn)。
擬定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
擬定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查。
第十五條 決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行成本效益分析預(yù)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)形成分析預(yù)測(cè)報(bào)告。分析預(yù)測(cè)報(bào)告包括基本信息和來(lái)源、分析預(yù)測(cè)方法和過(guò)程、分析預(yù)測(cè)結(jié)論及其對(duì)決策事項(xiàng)的影響等內(nèi)容。
第十六條 決策事項(xiàng)涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門(mén)、下級(jí)人民政府等單位的職責(zé)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求意見(jiàn)，并與其充分協(xié)商；不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說(shuō)明爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)單位的意見(jiàn)以及決策承辦單位的意見(jiàn)、理由和依據(jù)，必要時(shí)可以報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。
第三章 公眾參與
第十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。
決策承辦單位根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)社會(huì)和公眾影響的范圍和程度，可以采取座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、實(shí)地走訪、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
第十八條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善公眾參與平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布重大行政決策相關(guān)信息、征求意見(jiàn)及其反饋情況，充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，拓展公眾參與渠道，增強(qiáng)公眾參與效果。
第十九條 決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，可能對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。
第二十條 決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑進(jìn)行。
向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的內(nèi)容包括決策草案及其說(shuō)明、提出意見(jiàn)的方式和期限等。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。
對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。
第二十一條 以座談會(huì)方式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并將決策草案等材料于召開(kāi)座談會(huì) 3 日前送達(dá)與會(huì)人員。
第二十二條 決策事項(xiàng)有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，可能造成重大影響的；
（三）決策事項(xiàng)存在重大分歧的。
第二十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì) 15日前公告下列事項(xiàng)：
（一）舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）決策草案及其說(shuō)明等材料；
（三）申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、方式。
第二十四條 與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)合理確定聽(tīng)證參加人，利害關(guān)系人代表一般不少于聽(tīng)證參加總?cè)藬?shù)的二分之一。申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)較多的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì)。
聽(tīng)證參加人的基本情況應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽(tīng)證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)7日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。
第二十五條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開(kāi)進(jìn)行：
(一)聽(tīng)證記錄人查明聽(tīng)證參加人到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；
(二)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，介紹聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人，宣布聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容；
(三)決策事項(xiàng)承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；
(四)聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明；
(五)聽(tīng)證參加人確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)記錄并簽字。
第二十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)記錄制作聽(tīng)證報(bào)告，作為決策機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù)。
聽(tīng)證報(bào)告包括召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的基本情況、聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)、意見(jiàn)采納情況和理由等內(nèi)容。
第二十七條 對(duì)有關(guān)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等重大民生決策事項(xiàng)，決策承辦單位可以采取民意調(diào)查的方式，了解社會(huì)公眾對(duì)決策事項(xiàng)的意見(jiàn)，并形成民意調(diào)查報(bào)告。
決策承辦單位可以自行組織或者委托無(wú)利害關(guān)系的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查。
第二十八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽(tīng)取和記錄各方面的意見(jiàn)，不得只聽(tīng)取、記錄贊成意見(jiàn)，不得漏報(bào)、瞞報(bào)反對(duì)意見(jiàn)。
第二十九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)反饋公眾意見(jiàn)采納情況。
第四章 專(zhuān)家論證
第三十條 對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。
專(zhuān)家論證可以采取論證會(huì)、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式。
第三十一條 決策承辦單位選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。
參與論證的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家，以行業(yè)專(zhuān)家為主。參與論證的行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性。決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。
參與論證的專(zhuān)家一般不少于5人；對(duì)涉及面較廣、爭(zhēng)議較大或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的決策事項(xiàng)，參與論證的專(zhuān)家一般不少于7人。
第三十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)欤O(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要建立專(zhuān)家?guī)?，也可以使用上?jí)行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)家?guī)臁?/span>
專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家可以從行業(yè)主管部門(mén)、教育科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)組織、有關(guān)企業(yè)等單位中遴選。
專(zhuān)家?guī)旖挝粦?yīng)當(dāng)建立專(zhuān)家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專(zhuān)家遴選聘任、誠(chéng)信考核和退出等機(jī)制。
第三十三條 專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以從下列方面對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行論證：
（一）必要性；
（二）科學(xué)性；
（三）決策的出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟；
（四）決策實(shí)施對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響及可控性；
（五）其他需要論證的內(nèi)容。
第三十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度和時(shí)間要求等情況，給予專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合理的研究時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，并提供論證所需的資料。
專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，并按規(guī)定獲得合理報(bào)酬。
專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，對(duì)論證意見(jiàn)負(fù)責(zé)，并依法履行保密義務(wù)。
第三十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)家論證意見(jiàn)匯總整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案；通過(guò)適當(dāng)方式向?qū)＜曳答佌撟C意見(jiàn)采納情況，并視情況向社會(huì)公開(kāi)專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第三十六條 重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位，應(yīng)當(dāng)自行或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。
按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以結(jié)合公眾參與、專(zhuān)家論證等工作同步組織。
第三十七條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位可以就決策事項(xiàng)的下列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估：
（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括可能引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會(huì)安全事件的情形；
（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形；
（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；
（四）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成大額財(cái)政資金流失、帶來(lái)重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的情形；
（五）輿情風(fēng)險(xiǎn)，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴(yán)重負(fù)面評(píng)價(jià)的情形；
（六）可能引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。
第三十八條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）制定評(píng)估工作方案。明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法與步驟等。
（二）開(kāi)展調(diào)查研究。采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、會(huì)商分析、召開(kāi)座談會(huì)等方式，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，對(duì)受決策事項(xiàng)影響較大的單位、有特殊困難的群體進(jìn)行重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)。
（三）全面分析論證。對(duì)收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行綜合分析研究，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。
（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)分析論證情況，確定高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
（五）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第三十九條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程；
（二）各方意見(jiàn)及其采納情況；
（三）決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；
（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果；
（五）風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案；
（六）其他需要載明的內(nèi)容。
第四十條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策承辦單位可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整決策草案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再提交決策機(jī)關(guān)。
決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。
第六章 合法性審查
第四十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，由本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審和部門(mén)會(huì)簽，并經(jīng)本單位辦公會(huì)議討論通過(guò)后，將決策草案及相關(guān)材料送請(qǐng)同級(jí)政府司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。
決策承辦單位就涉及的某些重大問(wèn)題征求意見(jiàn)的，司法行政部門(mén)可以采取適當(dāng)方式予以指導(dǎo)，但不得以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。
第四十二條 決策承辦單位送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：
（一）送審申請(qǐng)書(shū)；
（二）決策草案；
（三）包含制定背景、必要性和形成過(guò)程等內(nèi)容的起草說(shuō)明；
（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；
（五）部門(mén)會(huì)簽意見(jiàn)；
（六）合法性初審意見(jiàn)書(shū)；
（七）進(jìn)行合法性審查需要的其他材料。
按規(guī)定履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和貿(mào)易政策合規(guī)審查程序的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)書(shū)面材料；未履行有關(guān)法定程序的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中說(shuō)明理由。
報(bào)送材料不符合要求的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)送,補(bǔ)送時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。
第四十三條 合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；
（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；
（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；
（四）其他需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。
第四十四條 司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)，并根據(jù)需要采取下列方式：
（一）書(shū)面審查；
（二）必要的調(diào)查研究；
（三）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)。
司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查的時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。開(kāi)展前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)工作以及組織法律顧問(wèn)、公職律師論證的時(shí)間，不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)配合司法行政部門(mén)做好合法性審查工作，按要求就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)做好協(xié)作配合。
第四十五條 對(duì)合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，司法行政部門(mén)按照下列規(guī)定處理：
(一)超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)法定權(quán)限或者主要內(nèi)容不合法的，建議不提交決策機(jī)關(guān)討論；
(二)應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，退回決策承辦單位補(bǔ)正程序；
(三)具體規(guī)定不合法的，提出相應(yīng)修改意見(jiàn)和建議。
第四十六條 司法行政部門(mén)完成合法性審查工作后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
合法性審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）審查的基本情況；
（二）合法性審查結(jié)論；
（三）存在合法性問(wèn)題或者法律風(fēng)險(xiǎn)的，說(shuō)明理由、明示法律風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)情況提出修改意見(jiàn)和建議。
第四十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；未采納或者未完全采納審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明理由。
第七章 集體討論決定和決策公布
第四十八條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定；未經(jīng)集體討論的，不得作出決定。
第四十九條 決策承辦單位提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）提請(qǐng)討論決策草案的請(qǐng)示；
（二）決策草案及其起草說(shuō)明；
（三）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾意見(jiàn)的研究采納情況；
（四）履行專(zhuān)家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況；
（五）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；
（六）按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查的，同時(shí)報(bào)送審查的有關(guān)材料；
（七）司法行政部門(mén)的合法性審查意見(jiàn)；
（八）需要報(bào)送的其他材料。
第五十條 決策機(jī)關(guān)集體討論，按照下列程序進(jìn)行：
（一）決策承辦單位作決策草案說(shuō)明；
（二）會(huì)議組成人員發(fā)表意見(jiàn)；
（三）決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)發(fā)表意見(jiàn)，作出同意、原則同意或者不同意的決定；行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。
第五十一條 重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。
重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，或者報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十二條 決策機(jī)關(guān)作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)本級(jí)人民政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布。
對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。
第八章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第五十三條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執(zhí)行單位），并對(duì)決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)及責(zé)任進(jìn)行分解。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并定期向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況，不得拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。
第五十四條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件、政務(wù)新媒體等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行記錄并作出處理?！?/span>
第五十五條 非因法定事由并經(jīng)法定程序，決策機(jī)關(guān)、決策執(zhí)行單位不得隨意變更或者停止執(zhí)行依法作出的重大行政決策。
執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第五十四條規(guī)定的情形，為了公共利益的需要，決策機(jī)關(guān)可以作出停止執(zhí)行或者修改決策的決定；情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行。
決策機(jī)關(guān)依法作出停止執(zhí)行、中止執(zhí)行的決定或者修改決策的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,避免或者減輕經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。
第五十六條 依法開(kāi)展決策后評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)評(píng)估下列內(nèi)容:
(一)決策實(shí)施的結(jié)果與決策目的是否相符；
(二)決策實(shí)施的成本效益分析；
(三)實(shí)施對(duì)象對(duì)決策的接受程度；
(四)決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度；
(五)決策實(shí)施帶來(lái)的影響和可預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
第五十七條 承擔(dān)決策后評(píng)估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后，及時(shí)向決策機(jī)關(guān)提交評(píng)估報(bào)告。
評(píng)估報(bào)告包括下列內(nèi)容：
(一)評(píng)估過(guò)程和方式；
(二)決策執(zhí)行的基本情況；
(三)決策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和原因；
(四)繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。
決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。決策經(jīng)評(píng)估需要停止執(zhí)行或者修改的，由決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究決定。
第五十八條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全決策執(zhí)行定期報(bào)告、調(diào)查復(fù)核、情況通報(bào)、責(zé)任追究等制度，將決策執(zhí)行情況納入本級(jí)政府督查工作范圍，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第五十九條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)、決策承辦單位、司法行政部門(mén)、決策執(zhí)行單位等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔，依法規(guī)范管理。
第九章 法律責(zé)任
第六十條 決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定未履行或者未正確履行決策程序的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規(guī)定減免責(zé)任。
第六十一條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第六十二條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第六十三條 承擔(dān)論證評(píng)估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十章 附 則
第六十四條 縣級(jí)以上人民政府部門(mén)和鄉(xiāng)級(jí)人民政府重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第六十五條 本規(guī)定自2021年1月1日起施行。省人民政府此前發(fā)布的有關(guān)重大行政決策程序的規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
掃碼使用手機(jī)瀏覽本頁(yè)內(nèi)容
